Приватизация федеральных государственных унитарных предприятий (А.П. Любимов, "Право и экономика", N 6, июнь 2003 г.)

Приватизация федеральных государственных унитарных предприятий

     1. Включение ФГУП в прогнозный план (программу) приватизации        

     2. Принятие решения об условиях приватизации ФГУП                   

     3. Государственная регистрация ОАО, созданного путем преобразования 

        ФГУП                                                             

     4. Подписание передаточного акта                                    

     5. Государственная регистрация возникновения права собственности  у 

        ОАО на имущественный комплекс ФГУП                               

     6. Оформление договоров по дальнейшему использованию                

     7. Принятие решения о  выпуске  акций,  регистрация  выпуска акций, 

        оформление отчета о  размещении  всех акций выпуска у Российской 

        Федерации в лице Минимущества России                             

     8. Организация ведения реестра акционеров ОАО                       

Каковы основные этапы процесса приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий при преобразовании их в открытые акционерные общества?

1. Включение ФГУП в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества

Прогнозный план приватизации федерального имущества утверждается Правительством Российской Федерации ежегодно.

Распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2002 г. N 1155-Р (в ред. от 10 февраля 2003 г.) утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2003 г.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ (в ред. от 27 февраля 2003 г.) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) в прогнозном плане (программе) содержится перечень федеральных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются стоимость основных средств подлежащего приватизации ФГУП и среднесписочная численность работающих.

Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества утверждены постановлением Правительства РФ от 19 августа 2002 г. N 617 (в ред. от 5 мая 2003 г.).

2. Принятие решения об условиях приватизации ФГУП

На основании утвержденного Правительством РФ прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества принимается решение об условиях приватизации имущественного комплекса ФГУП.

Подготовка и принятие решений об условиях приватизации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 июля 2002 г. N 512.

Решения об условиях приватизации принимаются Правительством РФ, Минимуществом России либо по поручению Министерства - его территориальным органом.

В целях организации подготовки и принятия решения об условиях приватизации конкретного ФГУП Минимущество России издает распоряжение, которым определяет структурные подразделения центрального аппарата и (или) территориальные органы, ответственные за подготовку решения об условиях приватизации ФГУП, и территориальные органы, уполномоченные принять такое решение.

Подготовка решений об условиях приватизации предусматривает определение состава имущества, подлежащего приватизации, способа его приватизации и нормативной цены, а также иных необходимых для приватизации имущества сведений. Для этого необходимо проведение следующих мероприятий.

1) Инвентаризация имущества ФГУП.

Инвентаризация имущества проводится ФГУП самостоятельно в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, и Методическими рекомендациями по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, утвержденные совместным распоряжением Минимущества России, Минпромнауки России и Минюста России от 22 мая 2002 г. N 1272-р/Р-8/149.

Ответственность за проведение инвентаризации и правильность оформления ее результатов несет руководитель ФГУП.

2) Подготовка пакета документов, необходимых для принятия решения об условиях приватизации ФГУП.

В процессе подготовки решения об условиях приватизации ФГУП подготавливает следующие документы:

результаты инвентаризации (акт инвентаризации и перечень обязательств ФГУП). Результаты инвентаризации оформляются согласно унифицированным формам, утвержденным постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. N 88;

промежуточный баланс. Составляется в объеме и по форме годовой бухгалтерской отчетности, утвержденной приказами Минфина России от 13 января 2000 г. N 4н и от 31 октября 2000 г. N 94н;

план земельного участка. Удостоверяется органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра. К плану прилагаются правоустанавливающие документы на этот участок.

Если участок внесен в государственный земельный кадастр, то предоставляется кадастровый план земельного участка по форме, утвержденной в соответствии с Правилами оформления кадастрового плана земельного участка (ГЗК-1-Т.0-04-01-01), утвержденными Росземкадастром 10 апреля 2001 г.

Если же участок не внесен в кадастр, то предоставляется план земельного участка, подготовленный в соответствии с приложением к Типовому договору купли-продажи земельного участка при приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденному Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ письмом от 10-11 августа 1992 г. N 5-10/2125 и Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом письмом от 10-11 августа 1992 г. N ПМ-9/5132;

перечень (состав) подлежащего приватизации имущества ФГУП (включая земельные участки, исключительные права, обязательства). Данный перечень оформляется согласно письму Минимущества России от 6 июня 2002 г. N АБ-2/10099 и формируется на дату составления промежуточного баланса применительно к счетам, субсчетам и статьям промежуточного баланса;

расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ФГУП. Указанный расчет оформляется в произвольной форме как приложение к передаточному акту. В расчете должны быть указаны размер уставного капитала открытого акционерного общества, равный величине балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ФГУП, а также количество и номинальная стоимость именных обыкновенных бездокументарных акций, составляющих уставный капитал создаваемого открытого акционерного общества (как правило, 10 или 100 руб.).

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов ФГУП определяется как сумма стоимости чистых активов ФГУП, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП.

При расчете балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ФГУП стоимость чистых активов ФГУП определяется по данным промежуточного баланса в порядке, установленном приказом Минфина России от 28 июля 1995 г. N 81, и должна соответствовать сумме, указываемой в строке "150" справки к отчету об изменениях капитала, прилагаемому к промежуточному балансу.

Стоимость подлежащего приватизации земельного участка принимается равной пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, при этом в расчет принимается ставка земельного налога за единицу площади земельного участка, действующая на дату составления промежуточного баланса (п.3 ст.11 Закона о приватизации);

перечень объектов, не подлежащих приватизации, и предложения по их дальнейшему использованию. Составляется в произвольной форме с указанием на характеристики объекта и его стоимость;

сведения об обременениях имущества (публичные сервитуты в отношении земельного участка, ограничения в отношении объектов коммунально-бытового назначения). Обременения и ограничения устанавливаются в соответствии со ст.31 Закона о приватизации. Сведения составляются в произвольной форме, в них должны быть идентифицированы объекты недвижимости, в отношении которых установлены ограничения и срок их действия.

3) Аудиторская проверка результатов инвентаризации и промежуточного баланса.

Проверка проводится аудиторской компанией, уполномоченной Минимуществом России.

Договор с аудиторской организацией на проведение аудиторской проверки заключает орган, ответственный за принятие решения об условиях приватизации ФГУП.

После проведения указанных мероприятий осуществляется принятие решения об условиях приватизации ФГУП.

В решении об условиях приватизации имущественного комплекса ФГУП указываются:

характеристики приватизируемого имущества;

способ приватизации ФГУП (преобразование в ОАО);

размер уставного капитала ОАО;

количество именных обыкновенных бездокументарных акций;

номинальная стоимость одной акции.

Решением об условиях приватизации ФГУП утверждаются:

состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП;

перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП;

перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП;

расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ФГУП;

устав ОАО.

Решением об условиях приватизации ФГУП назначаются:

единоличный исполнительный орган ОАО;

члены совета директоров ОАО и его председатель;

члены ревизионной комиссии ОАО.

3. Государственная регистрация ОАО, созданного путем
преобразования ФГУП

Осуществляется единоличным исполнительным органом созданного ОАО в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

4. Подписание передаточного акта

Передаточный акт подписывается, как правило, руководителем территориального управления Минимущества России и директором созданного ОАО.

Передаточный акт подписывается принимающей стороной после регистрации ОАО.

Передаточный акт составляется на основании и в соответствии с решением об условиях приватизации ФГУП. По форме и содержанию соответствует составу подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества ФГУП, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания и другие исключительные права.

В передаточный акт включаются сведения о земельном участке, подлежащем приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП.

Передаточный акт должен содержать сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций ОАО.

Приложениями к передаточному акту являются:

расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ФГУП;

перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП.

5. Государственная регистрация возникновения права собственности
у ОАО на имущественный комплекс ФГУП

Осуществляется единоличным исполнительным органом ОАО на основании обращения территориального управления Минимущества России в соответствующие органы юстиции.

Одновременно с регистрацией права собственности ОАО на имущественный комплекс регистрируются обременения (ограничения) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП.

6. Оформление договоров по дальнейшему использованию
не подлежащего приватизации имущества ФГУП

Указанные договоры подписываются территориальным управлением Минимущества России с единоличным исполнительным органом ОАО.

7. Принятие решения о выпуске акций, регистрация выпуска акций,
оформление отчета о размещении всех акций выпуска
у Российской Федерации в лице Минимущества России

Решение о выпуске акций принимается советом директоров ОАО на основании решения об условиях приватизации имущественного комплекса ФГУП. Регистрация выпуска акций в региональном отделении ФКЦБ России осуществляется единоличным исполнительным органом ОАО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

8. Организация ведения реестра акционеров ОАО

Осуществляется советом директоров ОАО. При этом обязательным условием является указание Российской Федерации в лице Минимущества России в качестве единственного владельца всех акций первого выпуска.

А.П. Любимов,

юрист Аналитического правового центра ЗАО "Юридический Дом

"Юстицинформ", специалист по гражданскому праву

"Право и экономика", N 6, июнь 2003 г.