Об отчетности Минфина России об исполнении федерального бюджета (Р. Артюхин, "Финансовая газета", N 28, июль 2003 г.)

Об отчетности Минфина России об исполнении федерального бюджета

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, на который возложена функция формирования отчетности об исполнении федерального бюджета и ее представления в Правительство Российской Федерации.

Требования к составу отчетности об исполнении федерального бюджета, ее содержанию и срокам формирования содержатся прежде всего в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ). Во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 15.09.2000 г. N 695 утверждено Положение о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета (далее - Положение), в котором были конкретизированы содержание и сроки представления Минфином России отчетности об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации.

В связи с необходимостью установления стандартных форм отчетности Минфин России своим приказом от 16.04.03 г. N 33н утвердил формы квартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, представляемой им в Правительство Российской Федерации. В состав отчетности, формы которой утверждены этим приказом, включены 15 отчетов, из них 6 отчетов являются только годовыми. Краткое содержание и основания формирования указанных отчетов представлены в табл.1.

Таблица 1

N п/п	Наименование вида отчета, периодичность формирования	Основание формирования	Содержание вида отчета
1	Отчет об исполнении федерального бюджета (годовой, квартальный)	п.1 ст.275 БК РФ	Данные по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита федерального бюджета нарастающим итогом за отчетный период по кодам бюджетной классификации Российской Феде- рации. Отчет об исполнении фе- дерального бюджета по расходам отражает показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета; финансирование расхо- дов федерального бюджета; кас- совое исполнение федерального бюджета и составляется в ве- домственной, функциональной и экономической структуре
2	Отчет об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фон- дов (годовой)	п.2 ст.275 БК РФ	Данные об исполнении бюджета Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии по кодам бюджетной классифика- ции Российской Федерации
3	Отчет о расходовании средств резервных фон- дов Правительства Рос- сийской Федерации и резервного фонда Пре- зидента Российской Фе- дерации (годовой, квартальный)	ст.276 БК РФ, п.6 Положения	Данные о финансировании и кас- совых расходах средств фондов в разрезе принятых распоряже- ний Президента Российской Фе- дерации, постановлений и рас- поряжений Правительства Рос- сийской Федерации
4	Отчет о предоставлен- ных Минфином России бюджетных ссудах, бюд- жетных кредитах и их погашении (годовой, квартальный)	п.4 ст.274, ст.276 БК РФ, п.6 Положения	Данные о задолженности по видам бюджетных ссуд и бюджет- ных кредитах на начало и конец отчетного периода, операции по предоставлению и погашению бюджетных ссуд, бюджетных кре- дитов в течение отчетного пе- риода, а также их реструктури- зации и списанию
5	Отчет о предоставлен- ных государственных гарантиях (годовой, квартальный)	п.3 ст.116, ст.276 БК РФ, п.6 Положения	Отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных га- рантий по состоянию на первый и последний день отчетного периода, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гаран- тиями, и осуществлении плате- жей по выданным гарантиям в течение отчетного периода
6	Отчет о государствен- ных внутренних и внеш- них заимствованиях Российской Федерации (годовой, квартальный)	ст.276 БК РФ, п.6 Положения	Данные об осуществлении (прив- лечении и погашении) внутрен- них и внешних заимствований за отчетный период по их видам. Подлежат указанию данные о заимствованиях в соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Рос- сийской Федерации и Программой государственных внешних заим- ствований Российской Федера- ции, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год
7	Отчет о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Феде- рации на первый и пос- ледний день отчетного периода (годовой, квартальный)	ст.276 БК РФ, п.6 Положения	Данные о состоянии государст- венного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации по состоянию на начало и конец отчетного периода
8	Сводный отчет о выпол- нении сметы доходов и расходов бюджетных уч- реждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (годовой)	п.6 Положения	Свод данных отчетов главных распорядителей средств феде- рального бюджета по форме 4 "Отчет об исполнении сметы до- ходов и расходов по внебюджет- ным источникам", представля- емых в Минфин России в соот- ветствии с приказом Минфина России от 15.06.2000 г. N 54н
9	Сводные отчетные дан- ные о кассовом испол- нении смет доходов и расходов бюджетных уч- реждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (годовой)	п.6 Положения	Отчет раскрывает в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета информа- цию о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от пред- принимательской и иной прино- сящей доход деятельности. Фор- мируется на основе данных от- чета по форме 4, представля- емых главными распорядителями средств федерального бюджета
10	Отчет о движении вне- бюджетных средств бюд- жетных учреждений (квартальный, кроме IV квартала)	п.6 Положения	Отчет раскрывает информацию об объеме операций с внебюд- жетными средствами, осущест- вляемыми бюджетными учреждени- ями через лицевые счета по учету предпринимательской и иной приносящей доход деятель- ности, открытые в органах фе- дерального казначейства Мин- фина России
11	Сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распоряди- телям бюджетных сред- ств (годовой)	ст.276 БК РФ	Данные о кассовых поступлениях доходов от предпринимательской и иной приносящей доход дея- тельности, суммах кассовых расходов главных распорядите- лей средств за счет средств федерального бюджета и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Отчет позволяет увидеть долю бюджетных и внебюджетных сред- ств в общем объеме финансовых ресурсов каждого главного рас- порядителя
12	Баланс исполнения фе- дерального бюджета (годовой, квартальный)	п.2 Положения	Данные об исполнении федераль- ного бюджета за отчетный пери- од по счетам бухгалтерского учета Единого плана счетов бухгалтерского учета исполне- ния бюджетов в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина России от 17.02.99 г. N 15н
13	Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации (годовой, квартальный)	ст.165 БК РФ	Консолидированные данные об исполнении федерального бюдже- та, бюджетов субъектов Россий- ской Федерации и местных бюд- жетов в Российской Федерации по кодам бюджетной классифика- ции Российской Федерации
14	Сводный отчет о расхо- довании средств феде- рального бюджета, вло- женных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений (годо- вой)	п.5 ст.274 БК РФ	Данные о выделении средств федерального бюджета в отчет- ном финансовом году для вложе- ний в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, до- ходах, полученных от вложений в уставные (складочные) капи- талы (подлежит формированию совместно с Минимуществом России)
15	Отчет о доходах, полу- ченных от использова- ния государственного имущества (годовой)	ст.276 БК РФ	Данные о доходах, полученных от использования государствен- ного имущества в отчетном фи- нансовом году (подлежит форми- рованию совместно с Минимущес- твом России)

Кроме указанных отчетов, чьи формы установлены приказом Минфина России, Минфином России в Правительство Российской Федерации, а Правительством Российской Федерации - в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации подлежат также представлению еще четыре вида материалов, указанных в табл.2.

Таблица 2

N п/п	Наименование вида отчета	Основание формирования	Содержание вида отчета
1	Пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета	п.2 Положения	Анализ исполнения федераль- ного бюджета за отчетный период и раскрытие методики составления отчетности об исполнении федерального бюджета
2	Отчет о рассмотренных в судах делах, нало- женных и произведенных взысканиях за наруше- ние бюджетного законо- дательства (годовой)	ст.276 БК РФ, п.11 Положения	Данные о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного зако- нодательства в отчетном пе- риоде в соответствии с БК РФ
3	Отчет о пополнении и расходовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (годовой)	п.11 Положения, ст.6 Федерально- го закона от 26.03.98 г. N 41-ФЗ " О дра- гоценных метал- лах и камнях"	Данные о пополнении и рас- ходовании ценностей Госу- дарственного фонда драго- ценных металлов и драгоцен- ных камней Российской Феде- рации в натуральном и стои- мостном измерении
4	Распоряжения министра финансов Российской Федерации о перерас- пределении средств фе- дерального бюджета между главными распо- рядителями средств фе- дерального бюджета	п.5 ст.261 БК РФ	Распоряжения министра фи- нансов Российской Федерации о внесении изменений в сводную бюджетную роспись по перераспределению сред- ств федерального бюджета с указанием оснований пере- распределения

Содержание форм отчетности ориентировано прежде всего на соблюдение структуры бюджетной классификации Российской Федерации и федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, что вытекает из требований п.2 ст.272 БК РФ.

Можно отметить, что часть указанных форм отчетности, хотя и в полной мере соответствует требованиям БК РФ и принятым нормативным правовым актам в области бюджетного учета, может быть не ясной для внешнего пользователя, поскольку отражает бюджетные показатели, не используемые в частном секторе. Кроме того, сам отчет об исполнении федерального бюджета строится на кассовой основе, а в балансе исполнения федерального бюджета не приводятся данные, содержащиеся в балансах исполнения сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, - данные о дебиторской и кредиторской задолженности, стоимость имущества, закрепленного в оперативное управление за бюджетными учреждениями, и т.д. Поэтому дальнейшим направлением работы Минфина России, его Главного управления федерального казначейства является выработка такой учетной политики, которая позволила бы формировать как собственно отчетность об исполнении федерального бюджета, так и бухгалтерскую отчетность федерального уровня сектора государственного управления, ориентированную не только на внутренние нужды, но и на внешнего пользователя. Разработка новой инструкции по бюджетному учету и единого плана счетов бюджетного учета должна позволить начиная с 2004 г. постепенно формировать на привычных для коммерческих организаций принципах баланс активов и обязательств Российской Федерации, отчет о результатах финансовой деятельности, отчет о движении денежных средств. Значительный объем работы в области бюджетного учета и отчетности предстоит также проделать начиная с 2004 г. и финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Р. Артюхин,

начальник отдела - главный бухгалтер

Главного управления федерального казначейства Минфина России

"Финансовая газета", N 28, июль 2003 г.