Законная сила постановления (А. Егорова, "эж-ЮРИСТ", N 20, май 2003 г.)

Законная сила постановления

"Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента вступления в законную силу" - это положение п.2 ст.31.2 КоАП, вступившего в силу 01.07.2002, является новеллой законодательства. Ранее ст.278 КоАП предусматривала, что постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения. Очевидно, что новое правило направлено на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, в особенности если это лицо возражает против обоснованности постановления: пока постановление о привлечении к ответственности обжалуется, оно не может исполняться, поскольку не имеет законной силы. Однако определить момент вступления постановления в силу не так просто, как это может показаться на первый взгляд. Нельзя отрицать, что правильное определение момента вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеет принципиальное значение: обращаться к исполнению могут только постановления, вступившие в законную силу (ст.31.3 КоАП РФ). Также момент вступления в силу имеет значение для установления факта повторности совершения административного правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим ответственность в силу подп.2 п.1 ст.4.3 КоАП РФ.

Правоприменительная практика показывает, что нередки случаи, когда орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, обращает его к исполнению до вступления постановления в силу. Например, региональной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Лицо, привлеченное к ответственности, обжаловало постановление в арбитражный суд. Судом первой инстанции жалоба оставлена без удовлетворения. Госторгинспекция через 10 дней вынесения решения арбитражного суда направила постановление в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Свою позицию Госторгинспекция обосновывала тем, что решение арбитражного суда вступило в силу по истечении десяти дней после его вынесения, следовательно, в этот же момент вступило в силу постановление по делу об административном правонарушении. Изложенная позиция, по мнению автора, не соответствует законодательству. Вопросы производства по делу об административном правонарушении регулируются КоАП, а вопросы обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, - также и АПК РФ.

Статья 31.1 КоАП РФ предусматривает следующие сроки вступления постановления об административном правонарушении в законную силу:

- после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

- после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

- немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Как определить момент вступления в силу постановления об административном правонарушении в случае, если к административной ответственности привлекается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которое имеет намерение в полном объеме воспользоваться своим правом на обжалование постановления? Пункт 3 ст.30.1 КоАП РФ отсылает нас к законодательству об арбитражном процессе. Рассмотрению дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности посвящен параграф 2 гл.25 АПК РФ.

С жалобой на постановление по делу об административном правонарушении можно обратиться в течение десяти дней с момента получения копии постановления - это требование содержится в п.2 ст.280 АПК РФ и п.1 ст.30.3 КоАП РФ. Для принесения протеста прокурором установлен тот же срок (п.1 ст.30.10 КоАП РФ). Если десятидневный срок обжалования постановления пропущен, оно вступает в силу в соответствии с подп.1 ст.31.1 КоАП РФ. Если же жалоба подана или протест принесен, следует перейти к п.2 той же статьи.

По результатам рассмотрения жалобы арбитражный суд принимает решение, которое в силу п.5 ст.211 АПК РФ вступает в силу по истечении десяти дней с момента его принятия. Но постановление о привлечении к административной ответственности в силу пока не вступит! Для этого не будет оснований, ведь КоАП РФ связывает момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении не с моментом вступления в силу решения арбитражного суда, которым проверены законность и обоснованность привлечения к ответственности, а лишь с истечением срока на обжалование. АПК РФ предусматривает право апелляционного обжалования решения суда первой инстанции, не вступившего в силу, а вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационную инстанцию арбитражного суда. Срок на подачу апелляционной жалобы составляет 10 дней с момента вынесения решения (п.5 ст.211 АПК РФ), срок на подачу кассационной жалобы - два месяца с момента вступления решения в силу (п.1 ст.276 АПК РФ).

Итак, если апелляционная жалоба на решение арбитражного суда не подана, то по истечении десяти дней с момента вынесения решения начинается исчисление срока на обжалование решения в кассационную инстанцию. Если кассационная жалоба также не подана, постановление по делу об административном правонарушении вступит в силу через два месяца и десять дней с момента принятия решения суда первой инстанции.

Если подана апелляционная жалоба и постановлением апелляционной инстанции постановление по делу об административном правонарушении не отменено, а правом кассационного обжалования заинтересованное лицо не воспользовалось, постановление вступит в силу через два месяца после принятия постановления апелляционной инстанции.

В обоих случаях постановление по делу об административном правонарушении вступит в законную силу на основании п.2 ст.31.1 КоАП РФ. В том случае, если подана кассационная жалоба на решение арбитражного суда первой инстанции, и кассационная инстанция не отменила постановление о привлечении к административной ответственности, оно вступит в силу на основании п.3 ст.31.1 КоАП РФ немедленно после вынесения постановления кассационной инстанции арбитражного суда, поскольку обжалование этого судебного акта арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено. Не исключено, однако, что суд при разрешении спора будет придерживаться иного мнения. Например, апелляционной инстанцией Арбитражного суда Ульяновской области в постановлении по делу N А72-179/02-Сп указано, что постановление по делу об административном правонарушении, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу с момента вступления в силу постановления апелляционной инстанции арбитражного суда. Пленум ВАС РФ в своем постановлении "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КОАП РФ" от 27.01.03 N 2 не затрагивает проблему вступления постановлений об административных правонарушениях в законную силу, поэтому возможно различное толкование правоприменителями рассматриваемых норм КоАП РФ, что может привести к нарушению прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

А. Егорова,

юрист-эксперт,

ООО "Лойерс GSM"

"эж-ЮРИСТ", N 20, май 2003 г.