Ликвидация: борьба до последнего (З. Муртузалиев, "эж-ЮРИСТ", N 22, июнь 2003 г.)

Ликвидация: борьба до последнего

     Практика предполагает...                                            

     ... Законодатель - располагает                                      

     Пельмени разлепить, дрова - в исходное...                           

В настоящее время в связи с применением ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" в арбитражно-судебной практике возникают вопросы о возможности обжалования в суд такого вида ненормативного акта, как решение о государственной регистрации при ликвидации юридического лица. При этом подходы, выработанные практикой, далеко не всегда представляются бесспорными.

Практика предполагает...

Сложившаяся судебно-арбитражная практика по Северо-Кавказскому округу исходит из отсутствия законодательного регулирования возможности восстановления ликвидированных юридических лиц в реестре и невозможности в связи с этим обжалования актов государственной регистрации о ликвидации.

Так, например, прокурор республики обратился в арбитражный суд с иском к Управлению регистрации и лицензирования администрации и Инспекции Министерства по налогам и сборам о признании недействительным постановления Управления регистрации и лицензирования о ликвидации малого предприятия и обязании инспекции Министерства по налогам и сборам восстановить в реестре юридических лиц малое предприятие.

В исковом заявлении имелась ссылка на принятие указанного постановления с существенным нарушением установленного гражданским законодательством порядка ликвидации юридических лиц в целях избежания ответственности предприятия и переоформления имущества ликвидированного юридического лица на других лиц.

Доводы ответчика сводились к тому, что при осуществлении ликвидации им были соблюдены требования, установленные законом относительно процедуры ликвидации, кроме того, восстановление в государственном реестре малого предприятия противоречит ФЗ "О введении в действие части первой ГК РФ".

Решением, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции, исковые требования в части признания недействительным ненормативного акта регистрирующего органа и об обязании восстановить юридическое лицо в государственном реестре были удовлетворены.

Кассационной инстанцией судебные акты первой и апелляционной инстанций были отменены.

В обоснование судебного акта суд сослался на отсутствие законодательного закрепления норм, предусматривающих возможность обжалования актов, завершающих процедуру ликвидации, исключения ответчика из реестра и невозможность реального обеспечения подобным решением первой инстанции защиты гражданских прав ввиду отсутствия имущества ликвидированного предприятия (ст.2 АПК РФ 1995 г.).

Кроме того, суд сослался на тот факт, что при ликвидации юридического лица все правоотношения прекращаются, требования кредиторов считаются погашенными независимо от соблюдения норм законодательства, регламентирующих порядок и процедуру ликвидации юридических лиц (п.3 ст.49, п.6 ст.64 ГК РФ).

... Законодатель - располагает

Между тем указанный подход к данной проблеме представляется не вполне обоснованным и препятствующим восстановлению нарушенных прав кредиторов ликвидированного юридического лица.

Порядок ликвидации юридических лиц определяется ст.62-64 ГК РФ и ст.20-22 ФЗ от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон о регистрации). Данный порядок предусматривает целый ряд мероприятий по поиску и оповещению кредиторов и должников общества, своевременному оповещению соответствующего компетентного органа, опубликованию в печати сообщения о начатой процедуре ликвидации, оповещению кредиторов, чьи права могут быть нарушены ненадлежащим оповещением. Эти мероприятия направлены на достижение гласности процесса ликвидации.

При этом предполагается, что при установлении вышеуказанных обязанностей законодатель исходил прежде всего из соображений защиты законных прав кредиторов ликвидируемого юридического лица.

Из содержания указанных норм не следует выводов о наличии каких-либо ограничений относительно возможности заявления заинтересованным лицом требования о признании недействительным решения государственного органа о ликвидации юридического лица и соответственно записи в государственном реестре юридических лиц, произведенной на основании данного решения.

В развитие нормы п.2 ст.46 Конституции РФ ст.13 ГК РФ устанавливает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам, и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Соответственно для признания недействительным ненормативного акта, государственного органа требуется наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие этого акта закону или иным правовым актам;

- нарушение соответствующим актом гражданских прав и законных интересов истца.

Гражданское законодательство не содержит каких-либо норм, запрещающих оспаривание ненормативного акта о государственной регистрации ликвидации. Напротив, оно исходит из наличия права судебного обжалования любого действия (бездействия), властного решения, уклонения от принятия решения, принятия акта с нарушением компетенции и порядка, установленного законом.

На основании изложенного правильной видится точка зрения, в соответствии с которой нарушение установленного гражданским законодательством порядка ликвидации юридических лиц предполагает возникновение права на обжалование соответствующего незаконного ненормативного акта государственного органа субъектами экономических правоотношений, права которых нарушены в результате его издания.

Пельмени разлепить,
дрова - в исходное...

Представляется, что исключение юридического лица из государственного реестра не должно являться препятствием для отказа в удовлетворении подобного искового заявления.

В соответствии со ст.11 Закона о регистрации решение о регистрации является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иным способом (ст.13 ГК РФ).

Соответственно по смыслу указанных норм, признание недействительным решения о государственной регистрации ликвидации юридического лица является основанием для внесения в реестр соответствующей записи о его восстановлении.

Таким образом, можно сделать вывод, что по смыслу ст.13 ГК РФ соответствующее решение о государственной регистрации ликвидации юридического лица может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд, который должен рассмотреть заявление по существу, независимо от того, исключено ли предприятие из государственного реестра юридических лиц, имеется ли у него имущество или нет.

Судебная практика ФАС Северо-Кавказского округа относительно данного вопроса пошла вразрез с практикой ВАС РФ.

В подтверждение вышеизложенных выводов хотелось бы привести п.6 Информационного письма ВАС РФ от 13 января 2000 г. N 50, где высшая судебная инстанция согласилась с выводом о возможности обжалования актов государственного органа, затрагивающего вопросы ликвидации юридического лица, если такой акт принят с нарушением требований законодательства.

Под требованиями законодательства здесь подразумеваются как общие нормы относительно порядка ликвидации юридических лиц, установленные ГК РФ и Законом о регистрации, так и нормы специальных законов, предусматривающих порядок ликвидации отдельных юридических лиц.

Анализируя судебную практику, необходимо обратить внимание на постановление Президиума ВАС РФ от 10.12.2002 N 6669/00, в котором судебная инстанция, пересмотрев в порядке надзора дело, возбужденное по исковому заявлению заинтересованного юридического лица к администрации города и инспекции МНС о признании недействительным постановления администрации о ликвидации юридического лица и решения инспекции МНС о внесении записи в Единый государственный реестр предприятий о ликвидации данного предприятия, не сделала каких-либо выводов о наличии законодательного ограничения относительно возможности восстановления юридического лица в реестре. Внесенные при принятии Закона о регистрации изменения в ГК РФ и упрощение процедуры ликвидации, установленные законом, создают все предпосылки для злоупотребления правом со стороны субъектов гражданских правоотношений. В подобной ситуации позиция судебных органов и сложившаяся судебная практика имеют огромное практическое значение в целях устранения пробелов законодательства и пресечения злоупотребления правом со стороны недобросовестных субъектов экономических правоотношений.

З. Муртузалиев,

ведущий специалист Арбитражного суда

Республики Дагестан

"эж-ЮРИСТ", N 22, июнь 2003 г.