Налоговая инспекция уклоняется от проведении проверки ООО в связи с его добровольной ликвидацией в порядке, предусмотренном ст.87 НК РФ. Мы решили обратиться в арбитражный суд с иском признать неправомерным ее бездействие. Как это грамотно сделать?
Обязательным на практике условием при ликвидации организации является снятие с учета в налоговом органе по месту ее нахождения. Хотя формально Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц утвержден закрытый перечень документов, представляемых при ликвидации юридических лиц, который не может быть произвольно дополнен.
Согласно п.5 ст.84 НК РФ снятие с учета производится налоговым органом по заявлению налогоплательщика в течение 14 дней со дня подачи такого заявления по форме, утвержденной Приказом МНС России от 27 ноября 1998 г. N ГБ-3-12/309 (Приложение N 12).
При подаче налогоплательщиком-организацией заявления о снятии с учета в инспекцию должны быть представлены Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, Уведомление о постановке на учет (при снятии с учета обособленного подразделения, недвижимого имущества, транспортного средства) и копии заверенных в установленном порядке документов, подтверждающих ликвидацию организации, закрытие обособленного подразделения, прекращение права собственности на недвижимое имущество, транспортное средство (Приложение N 13 вышеуказанного Приказа).
При этом под копиями заверенных в установленном порядке документов, подтверждающих ликвидацию организации, очевидно, должны пониматься следующие документы:
копии объявления в средствах массовой информации (периодических изданиях) о ликвидации;
копии ликвидационного баланса, утвержденного учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица;
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ и все уведомления о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, выданные организации налоговыми органами по месту нахождения ее филиалов (представительств), недвижимого имущества, транспортных средств.
Если налогоплательщику-организации, поставленному на учет до 1 января 1999 г., свидетельство о постановке на учет не выдавалось, то представляются первые экземпляры Карты постановки на учет налогоплательщика-организации, выданные как по месту ее учета, так и по месту учета филиалов (представительств) и иных обособленных подразделений, являвшихся самостоятельными налогоплательщиками до 1 января 1999 г.
При отсутствии какого-либо из перечисленных выше документов ликвидационной комиссии письменно сообщаются замечания с указанием конкретного срока представления в налоговую инспекцию недостающих документов.
Если у налогоплательщика-организации, подавшей заявление о снятии с учета в связи с ликвидацией, задолженности по платежам в соответствующие бюджеты нет, то налоговый орган выдает ликвидатору информационное письмо о снятии с учета в налоговом органе налогоплательщика-организации в связи с ее ликвидацией.
В соответствии с абз.3 ст.87 Налогового кодекса РФ повторная выездная налоговая проверка по одним и тем же налогам, уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период, допускается в связи с его ликвидацией.
Однако ни Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", ни Налоговый кодекс РФ прямо не устанавливают, во-первых, обязательность такой проверки, а во-вторых, срок, в течение которого налоговые органы обязаны провести такую проверку.
Тем не менее на практике проведение такой проверки является, как правило, обязательным, а сама проверка (опосредованно можно сделать такой вывод) должна быть произведена налоговыми органами в 14-дневный срок.
Указанная неопределенность является причиной многочисленных случаев обжалования действий налоговой инспекции либо отказывавшей в снятии с налогового учета в связи с наличием недоимки по налогам и сборам, либо не предпринимавшей никаких конкретных действий по снятию организации с учета (бездействие).
В качестве примера приведем несколько постановлений кассационной инстанции ФАС МО Российской Федерации. Из арбитражной практики:
Постановление ФАС МО РФ от 31 октября 2002 г. по делу N КА-А41/7085-02 по иску СПК "Хлебное" к Инспекции МНС России г. Павловский Посад о признании действий ИМНС по отказу в снятии с учета в налогом органе СПК "Хлебное" в связи с его ликвидацией неправомерными и обязании ИМНС снять с учета СПК "Хлебное" в течение 14 дней после вступления решения в законную силу.
В постановлении кассационной инстанции указано, что "поскольку Налоговым кодексом не предусмотрено представление каких-либо дополнительных документов и треб
