Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии (В.В. Кустова, "Журнал российского права", N 6, июнь 2003 г.)

Некоторые аспекты законодательства
об усыновлении в странах СНГ и Балтии

После распада СССР в бывших союзных республиках, а ныне самостоятельных государствах происходит бурное изменение многих отраслей законодательства. Не является исключением и законодательство о браке и семье, в том числе и нормы института усыновления.

В 1993-1999 гг. в Латвии принят ряд законов, которые полностью или в части регламентируют вопросы усыновления: Гражданский закон Латвийской Республики*(1), Правила усыновления*(2), Закон "О сиротских судах и волостных судах"*(3), Гражданский процессуальный закон*(4). В 1994 году принят Закон "О семье" Эстонской Республики*(5). В связи с реформированием института усыновления внесены изменения в Кодекс о браке и семье Украины*(6) и в Гражданский процессуальный кодекс Украины*(7). В 1998 году приняты Семейный кодекс Республики Таджикистан*(8), Закон "О браке и семье" Республики Казахстан*(9). В 1999 году приняты Гражданский процессуальный кодекс Казахстана*(10), в котором по-новому регламентирован порядок усыновления, в Киргизии - Закон "Об охране и защите прав несовершеннолетних"*(11), в Республике Беларусь - Кодекс о браке и семье*(12), а в 2000 году - Закон "О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь"*(13), которым Кодекс дополнен новой главой - "Особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка". В 2001 году опубликован Семейный кодекс Республики Молдова*(14).

Законодательство государств бывшего СССР об усыновлении во многом сходно с современным законодательством России. Но существуют и особенности, обусловленные разными факторами. Представляется, что сравнительный анализ правового регулирования усыновления в странах, которые десять лет назад составляли единое целое, имели единую правовую, политическую, социальную систему, интересен и полезен.

Цель усыновления. В законодательстве стран СНГ и Балтии указывается на приоритет семейного воспитания детей. В большинстве государств прямо провозглашена цель усыновления - интересы несовершеннолетнего (Беларусь, Украина, Таджикистан, Эстония, Казахстан). Например, в Семейном кодексе Молдовы в качестве принципов семейного законодательства Республики названы приоритет воспитания детей в семье, проявление заботы о воспитании и содержании несовершеннолетних, защита их прав и интересов.

Условия, соблюдение которых необходимо для усыновления. Законодатели устанавливают целый ряд таких условий. В первую очередь, это условия о возрасте как усыновляемых, так и усыновителей.

В большинстве стран СНГ и Балтии усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних. Семейный кодекс Молдовы уточняет, что усыновление в отношении детей, которые стали полностью дееспособными до достижения 18 лет, не допускается.

Исключение из правила о возможности усыновления только несовершеннолетних делает законодательство Латвийской Республики, Гражданский закон допускает усыновление совершеннолетних, но только при условии, если к моменту усыновления между усыновителем и усыновляемым уже сложились отношения родителей и детей.

Помимо перечисленных условий о возрасте усыновляемого, Кодекс о браке и семье Украины устанавливает дополнительное условие для случаев усыновления детей, от которых родители отказались в родильном доме. Такие дети могут быть усыновлены только по достижении ими двухмесячного возраста.

Усыновителем во всех странах может быть только совершеннолетний. В Эстонии, Латвии, Молдове установлен возрастной ценз (абсолютное условие о возрасте) - 25 лет. С разрешения суда в Эстонии и Молдове этот возраст может быть уменьшен, минимальной разницы в возрасте не устанавливается.

В других странах законодатели устанавливают минимальную разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. В Казахстане и Беларуси необходима разница в 16 лет, на Украине - 15 лет, в Латвии - 18 лет. Во всех указанных случаях она может быть сокращена судом по причинам, признанным уважительными. Только в Таджикистане суд не наделен правом уменьшать разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. При усыновлении отчимом (мачехой) ее наличия, как правило, не требуется. В законодательстве Украины существует еще одно исключение - при усыновлении детей родственниками такая разница не требуется. Тем самым усыновление этими лицами поощряется.

Семейный кодекс Республики Молдова запрещает усыновлять лицам, достигшим возраста 50 лет, за исключением случаев, когда ребенок усыновляется супругами и один из них не достиг этого возраста, или когда супруг усыновляет ребенка другого супруга, или когда ребенок проживал в семье будущих усыновителей до достижения ими возраста 50 лет. Таким образом, предусмотрен ценз в отношении максимального возраста усыновителя.

Подобные условия в законодательстве об усыновлении направлены на создание такой семьи, в которой возраст всех ее членов максимально соответствовал бы возрасту членов естественной биологической семьи.

Другое важное условие, соблюдение которого необходимо для усыновления, - наличие в семье возможностей для нормального развития, воспитания и образования ребенка. Семейный кодекс Казахстана прямо провозглашает, что это является необходимым для усыновления. Семейный кодекс Молдовы устанавливает, что при выборе формы устройства детей должны учитываться этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной культуре, вероисповедание, язык, состояние здоровья и развитие для создания условий, которые обеспечивали бы преемственность в его воспитании. Аналогичные правила содержатся в Семейном кодексе Узбекистана. Гражданский закон Латвии указывает, что усыновление допускается при условии существования истинных отношений родителей и детей. В Беларуси необходимым для усыновления является факт личного общения усыновителя с ребенком.

Таким образом, большое внимание в законодательстве уделяется взаимопониманию между членами новой семьи, что, безусловно, является залогом нормальных семейных отношений, а также преемственности духовного развития усыновляемого. Это крайне важно для нормального, гармоничного формирования его личности и отвечает интересам усыновителей.

Целый ряд условий, необходимых для того, чтобы усыновление состоялось, относится к личности усыновителя.

Недееспособность (ограниченная дееспособность), лишение или ограничение в родительских правах, отстранение от выполнения опекунских обязанностей за ненадлежащее их выполнение, отмена усыновления по вине усыновителя являются фактами, наличие которых исключает возможность усыновления в Казахстане, Таджикистане, Эстонии, Беларуси, Молдове.

Правительства Беларуси, Казахстана, Молдовы, Таджикистана полномочны устанавливать перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка.

В Республике Молдова, кроме указанных ограничений, установлен запрет на усыновление для лиц, которые ведут себя аморально, а также лицам, представившим подложные документы при оформлении усыновления.

На Украине, кроме лиц, лишенных родительских прав, и лиц, в отношении которых усыновление отменено по их вине, не могут усыновлять лица, состоящие на учете в психоневрологических и наркологических диспансерах или лечащиеся в таких учреждениях, лица, которые на момент усыновления не имеют постоянного дохода, желающие оформить усыновление с целью получения материальной или иной выгоды. Условие о необходимости дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, закреплено и в белорусском законе, наряду с запретом усыновлять лицам, имеющим на этот момент судимость за умышленное преступление, и лицам, которые не имеют постоянного места жительства и жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Перечисленные условия направлены на недопущение усыновления теми, кто не в состоянии обеспечить ребенку нормальную моральную и материальную обстановку в семье, привить ему принятые в обществе нравственные ценности.

В Казахстане и в Таджикистане недееспособность (ограниченная дееспособность) супруга усыновителя является препятствием для усыновления. В законодательстве Украины, Молдовы, Эстонии, Латвии такого запрета не установлено.

По нашему мнению, если состояние недееспособного (ограниченно дееспособного) супруга усыновителя может стать причиной дискомфортной обстановки в семье, причинения моральной травмы усыновляемого, то усыновление не должно допускаться.

Той же цели - обеспечению благоприятной моральной обстановки в семье - служит норма о необходимости получения согласия супруга усыновителя, которое, как правило, требуется, если ребенок усыновляется только одним из супругов. Такое согласие не требуется, если супруги фактически прекратили семейные отношения, проживают раздельно более года (по украинскому законодательству - более шести месяцев) и место жительства другого супруга неизвестно. Эти нормы аналогичны в законодательстве Казахстана, Латвии, Молдовы, Таджикистана, Украины, Эстонии. В Латвии согласия супруга на усыновление не требуется также в случае, если тот признан недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Законодательство всех рассматриваемых государств особое внимание уделяет случаям усыновления тех, у кого есть братья (сестры). Усыновление братьев (сестер) разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей. Такое правило существует в Таджикистане, Казахстане, Молдове. Раздельное усыновление допускается, когда один из братьев (сестер) не может быть усыновлен по состоянию здоровья. В Гражданском законе Латвии сказано, что при усыновлении братья и сестры не разлучаются. В интересах детей допускаются случаи разлучения братьев и сестер, если у кого-либо из них имеется неизлечимое врожденное, приобретенное или унаследованное заболевание.

Семейное законодательство Узбекистана, Таджикистана*(15), Украины не содержит условия о необходимости совместного усыновления братьев (сестер), но дает преимущественное право на это лицу, усыновляющему братьев и сестер, без разрыва родственных связей между ними.

Своеобразную регламентацию получил вопрос об усыновлении братьев (сестер) в законодательстве Беларуси. Как и в других странах СНГ, их раздельное усыновление не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей. Однако разъединение братьев и сестер возможно, если усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями и сестрами. В случае их разъединения при усыновлении суд возлагает на усыновителя обязанность сообщать ребенку об имеющихся у него братьях и сестрах и их местонахождении.

Государства нашли разные подходы в стремлении максимально обеспечить сохранение семейных связей усыновляемого со своими ближайшими кровными родственниками. Те же цели преследуют правила относительно прав бабушек, дедушек ребенка при усыновлении, которые при определенных условиях сохраняются.

По законодательству всех государств СНГ и Балтии одно лицо может усыновить несколько детей, не состоящих между собой в родстве. Максимальное количество детей, которое может усыновить одно лицо, не устанавливается.

В Казахстане, Таджикистане, Эстонии, Молдове, Беларуси, Латвии не допускается усыновление одного ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Однако допускается усыновление ребенка одним лицом, не состоящим в браке. Эти нормы направлены на обеспечение воспитания ребенка в традиционной семейной обстановке. К сожалению, приходится признавать, что семья с одним родителем становится в современном обществе нормой.

Необходимым условием усыновления является согласие законного представителя ребенка.

Для усыновления ребенка, родители которого живы и не лишены родительских прав, необходимо их согласие. Такое согласие может быть дано на усыновление его конкретным лицом или без указания конкретного лица. Оно должно быть заверено нотариусом, руководителем органа опеки по месту производства усыновления, руководителем учреждения, в котором находится ребенок, или выражено непосредственно при производстве усыновления. Согласие родителей может быть отозвано в любой момент до вынесения решения об усыновлении. Кодекс о браке и семье Украины особо указывает, что согласие родителей на усыновление должно быть сознательным, непринудительным, без получения какого-либо вознаграждения.

В законодательстве Беларуси, Украины особо подчеркивается, что согласие на усыновление может быть дано только после рождения ребенка. Кодекс о браке и семье Беларуси указывает, что при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, которые не приобрели полную дееспособность, необходимо также согласие их законных представителей.

Законами стран СНГ и Балтии предусматриваются случаи, когда согласие родителей на усыновление не требуется. Наиболее общие из таких условий следующие: родители неизвестны, признаны судом умершими, безвестно отсутствующими, недееспособными, лишены родительских прав, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания по причинам, признанным судом неуважительными. Эти нормы аналогичны в законодательстве Беларуси, Казахстана, Молдовы, Украины, Таджикистана, Эстонии.

Законодательство Латвии не требует согласия родителей не только в перечисленных выше случаях, но и также, если место жительства родителей усыновляемого установить невозможно и если судом установлено, что по фактическим обстоятельствам согласие родителей невозможно вследствие какого-либо постоянного препятствия. Предусматривается, что если один родитель дает согласие на усыновление, а второй отказывается дать его без веской причины, то такое согласие может дать сиротский суд*(16).

Для усыновления детей, находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, под опекой, патронатом, необходимо согласие соответственно руководителей этих учреждений, опекуна, патронатных воспитателей. По законодательству Казахстана, Беларуси, Таджикистана, Молдовы в интересах ребенка решение об усыновлении может быть вынесено без согласия опекуна, патронатных воспитателей, руководителей воспитательного, лечебного учреждения.

Получение согласия родителей (иных законных представителей ребенка), безусловно, необходимо при установлении усыновления и обеспечивает соблюдение прав и законных интересов этих лиц, таких как право на проживание с ребенком, воспитание, определение имени, иных неимущественных, а также целого ряда имущественных прав (например, наследственные, алиментные), вытекающих из наличия родительских правоотношений.

Еще одно важное условие усыновления - согласие ребенка. Оно необходимо, если ребенок достиг возраста семи лет (Эстония), десяти (Казахстан, Таджикистан, Беларусь, Молдова, Украина), двенадцати лет (Латвия), за исключением случая, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем. Семейный кодекс Таджикистана гласит, что в этом случае усыновление в порядке исключения может быть произведено без согласия усыновляемого ребенка. Практически дословно эта норма содержится в эстонском Законе "О семье", белорусском Кодексе о браке и семье.

В Семейном кодексе Казахстана случаи, когда нет необходимости получать согласие ребенка, сформулированы иначе. Указывается, что если ребенок, достигший десяти лет, проживает совместно с усыновителем и считает его своим родителем, то согласие ребенка на усыновление предполагается. Таким образом, законодатель устанавливает презумпцию о согласии десятилетнего (и старше) ребенка, проживающего в семье усыновителя и считающего его своим родителем, на усыновление.

Согласие ребенка, достигшего десяти лет, требуется также на изменение его фамилии, имени, отчества и на запись усыновителей в качестве родителей. СК Таджикистана из указанных правил делает то же исключение, что и в том случае, когда согласия десятилетнего ребенка на усыновление не требуется.

Закон Казахстана иначе формулирует это правило. Семейный кодекс указывает, что, когда усыновляемый достиг возраста десяти лет, проживал в семье усыновителя, его согласия на усыновление в соответствии с законом не выяснялось, но усыновитель хочет изменить фамилию, отчество усыновляемого, то согласие ребенка на эти действия не нужно, если "этого требует тайна усыновления".

В Эстонии имя и фамилия усыновляемого, достигшего возраста семи лет, могут быть изменены только с его согласия. Исключения из этого правила не устанавливаются.

Латвийский Гражданский закон гласит, что усыновляемому присваивается фамилия усыновителя. Это требование не ставится в зависимость от желания усыновителя и усыновляемого. Имя усыновляемого может быть изменено, если оно является труднопроизносимым или не соответствует национальности усыновителя.

Перечисленные нормы гарантируют ребенку, достигшему определенного возраста, с которого, по мнению законодателя, он в состоянии принимать решения по наиболее важным вопросам в своей жизни, право выражать свое мнение, определять, в какой семье жить и воспитываться.

Как правило, при усыновлении допускается изменение места и даты рождения усыновляемого ребенка. Так, Семейный кодекс Молдовы определяет, что в целях обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителей место рождения ребенка может быть изменено. В Беларуси устанавливается большее количество ограничений для усыновителей, желающих изменить дату и место рождения усыновляемого. Эти данные могут быть изменены для обеспечения тайны усыновления и в интересах ребенка, но не более чем на один год. Место рождения может быть изменено только в пределах республики. В Казахстане закон разрешает изменение даты рождения не более чем на шесть месяцев и только при усыновлении ребенка в возрасте до трех лет. Ограничения для изменения места рождения усыновляемого не устанавливается. Более жестко решает эту проблему законодательство Таджикистана: изменить дату рождения можно не более чем на три месяца и только при усыновлении ребенка в возрасте до года.

Порядок установления усыновления. Согласно законодательству всех рассматриваемых государств усыновление производится судом в порядке особого производства, с обязательным участием заявителей, заинтересованных лиц, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Подсудность этой категории дел устанавливается по месту жительства (нахождения) усыновляемого. В некоторых государствах предусмотрено, что усыновление иностранцами и/или лицами, проживающими за пределами государства, производится вышестоящим судом (например, в Беларуси - областным судом) по месту жительства (нахождения) усыновляемого. В других странах СНГ и Балтии для всех дел об усыновлении, независимо от места проживания и гражданства усыновителя, установлены единые правила подсудности. Однако процедура усыновления для проживающих за рубежом осложняется необходимостью получения дополнительного разрешения или согласия компетентных государственных органов. Так, на Украине при рассмотрении указанной категории дел необходимо не только участие органов опеки, прокурора, но и представителей Центра по усыновлению детей при Министерстве образования. В Эстонии требуется согласие министра по социальным вопросам, в Латвийской Республике - министра юстиции. В Беларуси для дел об усыновлении иностранцами не только установлена подсудность вышестоящего суда, но и обязательно участие представителя Национального центра образования.

Гарантией установления усыновления в интересах детей и недопустимости злоупотреблений в этом деле служат нормы о запрете посреднической деятельности по их усыновлению. Такой запрет содержится в законодательстве Беларуси, Украины. При этом усыновители не лишаются права иметь представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством. Той же цели служат нормы, устанавливающие порядок централизованного учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить ребенка. Такой порядок существует в законодательстве Молдовы, Казахстана, Латвии, Беларуси, Украины.

Обязательным доказательством по делам об усыновлении является заключение органа опеки и попечительства об обследовании условий жизни лица, желающего быть усыновителем. Кроме того, орган опеки и попечительства должен выяснить, отвечает ли усыновление интересам ребенка, не имеется ли препятствий к этому. В Таджикистане, Казахстане должно быть выявлено отношение ребенка к усыновителю и усыновлению. В Беларуси в заключении должно быть указано о фактах личного общения усыновителя с усыновляемым. Как правило, суд обязывает органы опеки представить такое заключение до рассмотрения дела, на стадии его подготовки к судебному заседанию. Однако Гражданский процессуальный кодекс Украины требует, чтобы уже при подаче в суд заявления об усыновлении заявители прилагали к нему заключение органа опеки и попечительства. В Латвийской Республике к моменту обращения в суд у усыновителя также должно быть соответствующее заключение.

Для обеспечения тайны усыновления эти дела рассматриваются в закрытом судебном заседании. Только Кодекс о браке и семье Украины делает исключение: тайна усыновления не распространяется на случаи усыновления детей иностранными гражданами.

По законодательству всех государств СНГ и Балтии ребенок считается усыновленным со дня вступления в силу решения об усыновлении. Суды должны направлять копии такого решения в органы загса.

Рассмотренные особенности законодательства стран СНГ и Балтии об усыновлении показывают, что многие нормы универсальны, проверены временем, и целесообразность их существования не вызывает сомнений. Это относится к таким положениям, как провозглашение приоритета семейного воспитания, установление усыновления только в интересах ребенка, условие о разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым, условия, ограничивающие возможность усыновления для отдельных категорий лиц (недееспособные, лишенные родительских прав, страдающие алкоголизмом и наркоманией), установление требований к материальной обеспеченности усыновителей, отсутствие необходимости согласия усыновляемого на усыновление, если он проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, введение судебного порядка установления усыновления.

Отдельные положения норм об усыновлении заслуживают пристального внимания законодателей других стран. Например, требование о необходимости учитывать этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной культуре и вероисповеданию, язык, запрет на усыновление лицам старше 50 лет (Молдова); недееспособность (ограниченная дееспособность) супруга усыновителя как условие, препятствующее усыновлению (Казахстан, Таджикистан); возможность усыновлять раздельно братьев и сестер, если усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями и сестрами (Беларусь); возможность усыновления без согласия одного из родителей, если он отказывается дать его без веской причины (Латвия).

Необходимость существования других норм, напротив, вызывает сомнения. Например, возможность усыновления совершеннолетних, изменение фамилии усыновляемого независимо от его желания и желания усыновителя (Латвия).

С учетом общности правового регулирования вопросов усыновления в недавнем прошлом, сходства правовых, экономических, социальных условий существования стран СНГ и Балтии в настоящее время, наличия общих проблем в области усыновления, есть основания полагать, что взаимный обмен опытом - особенно в части различных путей решения схожих проблем рассматриваемого института - будет являться гарантией совершенствования законодательства этих стран в данной области.

В.В. Кустова

"Журнал российского права", N 6, июнь 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Гражданский закон Латвийской Республики. Рига, 1997.

*(2) См.: Постановление Кабинета Министров Латвийской Республики от 6 августа 1996 г. N 315 // Законодательство Латвийской Республики. 1996. N 14. С.23.

*(3) См.: Законодательство Латвийской Республики. 1996. N 1. С.13.

*(4) См.: В Саэйме и Кабинете Министров. Приложение к газете "Диена" (1999. 14 апр.).

*(5) См.: Правовые акты Эстонии. 1994. N 59. Ст.1326.

*(6) См.: Ведомости Верховной Рады Украины. 1996. N 7. Ст.27.

*(7) См.: Ведомости Верховной Рады Украины. N 44. Ст.217.

*(8) См.: Ахбори Маджлиси Республики Таджикистан. 1998. N 22. Ст.303.

*(9) См.: Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. N 23. С.397-489.

*(10) См.: Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1999. N 18. С.179-360.

*(11) См.: Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2000. N 4.

*(12) См.: Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. N 23. Ст.156.

*(13) См.: Там же. 2000. N 14. Ст.156.

*(14) См.: Официальный мониторинг Республики Молдова. 2001. N 47-48. Ст.210.

*(15) Подробнее см.: Худояров Б. Т. Защита прав и интересов детей по семейному праву Республики Таджикистан: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. Душанбе, 2000. С.18.

*(16) Сиротский суд является учреждением опеки и попечительства, образованным городским самоуправлением (ст.1 Закона Латвийской Республики "О сиротских и волостных судах").