Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России (В.В. Мамонов, "Журнал российского права", N 6, июнь 2003 г.)

Понятие и место национальной безопасности
в системе конституционного строя России

В начале XXI века проблема безопасности приобрела для Российской Федерации особую актуальность. Это связано, во-первых, с глобальными геополитическими изменениями в мире, произошедшими в результате распада СССР, и определением нового места России в мировом сообществе; во-вторых, с кардинальными изменениями во внутренней политике: разгосударствлением экономики, сменой институтов государственной власти, становлением политического и идеологического многообразия, переходом России от фактически унитарного государства к реальной федерации. Наряду с положительными факторами, приблизившими нашу страну к становлению гражданского общества, реформирование выявило ряд негативных явлений: рост преступности, ухудшение демографической обстановки, обнищание значительной части населения, развитие националистических, сепаратистских сил, утрату многих социальных гарантий, которые были доступны гражданам в советские времена.

Динамизм социальных и геополитических процессов, происходящих в современной России и в ее окружении, настолько стремителен, что законодатели и теоретики не успевают осмыслить жизненные потребности возрождения нашей страны. Формационные изменения, смена идеологических ценностей поставили перед наукой конституционного права необходимость выработки путей того, как России сохраниться в качестве мировой державы, постоянного члена Совета Безопасности ООН, как обеспечить конституционными средствами могущество и авторитет нашего государства, развитие федерализма, защитить права и свободы граждан, самобытность российских народов.

Нельзя сказать, что вопрос обеспечения безопасности возник для России именно сейчас. Вряд ли можно согласиться с утверждением Ю.В. Голика, что "до 1991 года проблемы безопасности, даже как проблемы выживания, у нас не существовало"*(1). Еще К. Маркс писал, что "безопасность есть высшее социальное понятие гражданского общества"*(2). С ним соглашается А.Д. Градовский: ":государство, не дающее гражданам ничего, даже безопасности, несомненно, вызовет сначала равнодушие, потом вражду народа; оно разложится и погибнет или от внешнего врага, поддерживаемого апатией масс, или от внутренних раздоров"*(3).

Национальная безопасность неразрывно связана с деятельностью государства. Только оно может, опираясь на свой аппарат, властные органы, деятельность которых поставлена в жесткие рамки и подкрепляется соответствующими правовыми актами, обеспечить покой граждан, создать благоприятные условия для их жизни и деятельности. Никакие другие социальные силы не смогут выполнить этой задачи.

Обеспечение собственной безопасности, а также безопасности своих граждан является одной из основных задач, но не функций любого государства. Как отмечает М.И. Байтин, "функции государства в каждый исторический период его развития определяются экономической структурой общества, внутренней и внешней обстановкой и обусловленными этим задачами государства"*(4).

Обеспечение безопасности нельзя считать целью государства, так как под ней следует понимать основные приоритеты, ориентиры, к которым должно стремиться общество, сообразно с которыми народ строит свою государственность. Они должны быть четко закреплены в основном законе страны. Так, в Конституции РФ соответствующие положения записаны в ст.1, 2 и 7, обозначающих для России идеалы построения демократического, правового, социального государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Главная задача любого государства - создание необходимых условий для достижения им провозглашенных в конституции целей.

Задача обеспечения национальной безопасности носит всеобъемлющий характер. Для ее достижения в каждой стране, в том числе и в России, требуется проведение комплекса мероприятий в различных сферах. Сегодня от ее успешного решения зависит само существование России как суверенной федерации. В отличие от прежних конституций, нынешняя не определяет задачи нашего государства. Например, в Конституции РСФСР 1918 г. основная задача государства определялась как "уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров..." (п.3 гл.2)*(5). Возможно, это явилось следствием того, что в период принятия первого советского Основного закона идеи государственности считались как бы второстепенными по отношению к ценности прав человека, идеалам гражданского общества. Такой подход был вызван слишком долгими бесконтрольностью и всевластием государства, ненужной опекой своих граждан в тех сферах, которые во всем мире считаются частной жизнью каждого. Целесообразно было бы в Конституции РФ определить задачи нашего государства.

Обеспечение национальной безопасности является настолько широкой и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее защите служат практически все функции российского государства. Среди них можно выделить, например, экономическую, социальную, экологическую, развития культуры, науки, образования (внутренние), обороны, интеграции в мировую экономику, сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ (внешние).

Рассматриваемая задача государства не может быть возведена в рамки абсолюта. Она строго подчинена принципам конституционного строя, которым не могут противоречить способы ее осуществления. Одной из существенных, отличительных характеристик Конституции РФ 1993 г. является то, что она закрепляет основы "конституционного строя". Ранее юридическая наука исходила из понятий "государственный" и "общественный строй". "Конституционный строй" - более целостная, широкая категория, которая исходит из приоритета Основного закона его верховенства для всех органов государственной власти, общественных институтов, граждан.

С наполнением реальным содержанием идеи высшей юридической силы Конституции, приданием ей прямого действия как никогда стал актуальным вопрос о ее реализации, трансформации из юридической в фактическую. Так, В.Т. Кабышев справедливо отмечает: "Понятие "конституционный строй" аккумулирует весь спектр многообразия механизма создания, действия и реализации Основного закона"*(6). Объективным является мнение В. О. Лучина, что "реальное бытие конституционных норм - это не только то, что закреплено в Основном Законе, но и то, что непосредственно включено в общественную практику"*(7). С учетом возросшей в настоящее время роли национальной безопасности для укрепления российской государственности, создания предпосылок для построения гражданского общества, защиты прав личности возможно было бы усилить конституционную базу данного института.

Национальная безопасность - категория во многом не только юридическая, но и политическая. Однако это не является препятствием для придания ей конституционного статуса. Как пишет О.Е. Кутафин, "расширение рамок конституционного регулирования политической деятельности государства повышает эффективность Основного закона, усиливает его воздействие на ход общественных процессов, свидетельствует о повышении роли Конституции в общественной и государственной жизни"*(8). Особенностью конституционных правоотношений является то, что в них заложен значительный политический потенциал. Конституция - это не только нормативно-правовой акт, но и документ, который должен обозначать принципы деятельности, цели, задачи Российской Федерации, а также важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности ее многонационального народа.

Нужно четко определить в Основном законе РФ механизмы обеспечения национальной безопасности, которая является важнейшей гарантией незыблемости конституционного строя, его составляющей. Сделать это можно было бы, включив в Конституцию РФ специальную главу, в которой определялось бы место национальной безопасности в системе конституционного строя. Здесь же можно было бы определить основные положения статуса Совета Безопасности РФ, условия участия нашей страны в системах коллективной безопасности.

Из теории конституционного права известно, что на основе выполняемых нормами Основного закона регулятивных функций возникают не только учредительные, правоустановительные, но и охранительные правоотношения. В обеспечении конституционного правопорядка они имеют первостепенное значение. Конституционно-правовые отношения только тогда могут нормально развиваться в соответствии с Основным законом, когда они защищены и обеспечены государством на основе конституционных норм.

Важность проблемы безопасности осознается всеми основными политическими силами. Наблюдается только расхождение партий во взглядах на пути ее обеспечения.

В Российской Федерации действует Закон РФ "О безопасности"*(9), который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества, государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроль и надзор за законностью их деятельности. В этом нормативном акте безопасность определяется как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз" (ст.1). Под жизненно важными интересами понимается "совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства".

"Безопасность" является очень широким понятием, поэтому его можно рассматривать в различных аспектах. Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации"*(10) были утверждены положения, регулирующие деятельность десяти комиссий, за каждой из которых закреплен определенный круг вопросов, касающихся безопасности. В их числе комиссии по оборонной, федеральной конституционной, информационной, экологической, международной, экономической, общественной безопасности. Отношения, связанные с радиационной безопасностью, регулируются специальным Федеральным законом "О радиационной безопасности населения"*(11), под которой понимается состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного воздействия ионизирующего излучения.

Особая роль в защите интересов личности, общества, государства принадлежит национальной безопасности. О важности этой проблемы для нашей страны говорит тот факт, что обеими палатами Федерального Собрания РФ неоднократно рассматривались вопросы, связанные с ней. Еще в 1995 году Государственная Дума РФ приняла Постановление "О доктрине национальной безопасности России", в котором выразила крайнюю обеспокоенность состоянием национальной безопасности России, признав сложившееся положение неудовлетворительным*(12). В 1996 году Президент РФ направил Федеральному Собранию Послание по национальной безопасности, результатом рассмотрения которого явились проведенные 25 июля 1996 г. парламентские слушания "О концепции национальной безопасности Российской Федерации". Совет Федерации принял в связи с этим Постановление "О Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию", в котором выразил обеспокоенность состоянием уровня национальной безопасности*(13). Государственная Дума РФ приняла Постановление "О разработке проекта доктрины национальной безопасности России"*(14). Указом Президента РФ была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации*(15).

В последнем документе под "национальной безопасностью Российской Федерации" понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в государстве. Предлагаем более полное определение рассматриваемой категории. Под национальной безопасностью следует понимать совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя.

В законодательстве нет определения термина "угроза национальной безопасности". По нашему мнению, она представляет собой состояние общественного развития, процесс ослабления государственности, действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя, которые могут повлечь утрату многонациональным народом России суверенитета. Для более точного прогнозирования угроз национальной безопасности в дальнейшем целесообразно выделять стратегии обеспечения ее на среднесрочный (пять-десять лет) и долгосрочный периоды (более десяти лет).

В литературе высказываются различные мнения о допустимости в условиях России понимания безопасности как "национальной". В преамбуле Конституции РФ говорится: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации:". По мнению В.А. Кикотя, здесь "речь идет о совокупности всех граждан, всех этносов ("наций") и всех народов субъектов РФ и других этнических и территориальных общностей"*(16). Как считает Л.С. Мамут, "слова "многонациональный народ" означают, во-первых, совокупность граждан России, во-вторых, всех населяющих Российскую Федерацию народов (этносов), других этнических общностей"*(17). Термин "нация" можно рассматривать в нескольких значениях: как общность граждан государства (этатистское понимание) или само государство как совокупность представителей одного этноса.

По данной проблеме нам более близка позиция, сформулированная А.Н. Кокотовым, который не принимает этатистской трактовки термина "нация", поскольку в этом случае державные этносы растворяются, "оставляя место лишь для национальных меньшинств, ибо последние в нации-народе выделимы, а национальное большинство не выделимо - оно есть сама нация-народ. Изложенное следствие: ставит существование и параметры державных наций в зависимость от судьбы соответствующих государств"*(18).

Если рассматривать термин "нация" как государство, то получается, что "национальная безопасность" тождественна "государственной безопасности". Такое толкование будет неверным, поскольку национальная безопасность подразумевает триединую составляющую, каждый компонент которой одинаково значим, - безопасность личности, общества и государства. Кроме того, у нас уже действуют нормативные акты, в которых термин "нация" понимается как этнос. Примером может служить утвержденная Указом Президента РФ Концепция государственной национальной политики Российской Федерации*(19). Поэтому придавать другое значение рассматриваемой категории в официальных документах вряд ли логично.

С учетом исторических и культурных традиций России, а также того, что она является федеративным государством, в котором многие субъекты образованы по национально-государственному (республики) и национально-территориальному (автономная область, автономные округа) принципам, можно говорить о безопасности не как о категории национальной, а федеральной. Возможно использовать термин "федеральная безопасность Российской Федерации". Тем более что сейчас происходит становление безопасности самих субъектов Федерации.

Понятие "национальная безопасность" многогранно. Его можно подвергнуть анализу с точки зрения различных наук. Нас интересует именно конституционный аспект этой категории. В Основном законе России термин "безопасность" употребляется десять раз. В части 5 ст.13 Конституции запрещается "создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на: подрыв безопасности государства:". В части 3 ст.37 сказано: "Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности:". В части 3 ст.55 и ч.1 ст.56 речь идет об условиях допустимости ограничения прав и свобод человека, среди которых называются безопасность государства и граждан. Пункт "м" ст.71 относит безопасность к ведению Российского государства. Статья 72 (п."б" и "д") закрепляет за совместным ведением РФ и ее субъектов обеспечение общественной и экологической безопасности. Часть 2 ст.74 оговаривает возможность ограничения перемещения товаров и услуг в России, если это необходимо для обеспечения безопасности. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу, в которой обязуется защищать безопасность государства (ч.1 ст.82 Конституции). Пункт "д" ст.114 относит к ведению Правительства РФ обеспечение государственной безопасности. Кроме того, п."ж" ст.83 закрепляет полномочия главы государства по формированию и руководству Советом Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом.

Таким образом, в Конституции РФ термин "безопасность" употребляется в широком смысле. Как справедливо отмечает В.Т. Кабышев, "советское конституционное законодательство при закреплении устоев общественного строя исходило из постулата "государство - общество - личность". Во главу угла российского конституционного строя положена принципиально иная концепция - "человек - общество - государство"*(20). Поэтому государственная безопасность является всего лишь частью системы национальной безопасности России. Следовательно, при употреблении в Конституции РФ термина "безопасность" в широком смысле следует учитывать, что под ним подразумевается национальная безопасность, поскольку именно она является источником, основой других видов безопасности, затрагивающих конституционно-правовые отношения.

Не все общественные отношения в сфере безопасности охватываются понятием "национальная безопасность". В различный период те или иные угрозы национальной безопасности страны могут меняться. Поэтому в ее рамки входят только те общественные отношения, которые в данный исторический момент затрагивают национальные интересы России и закреплены в ее Концепции национальной безопасности. Не является частью национальной безопасности пожарная безопасность, безопасность дорожного движения.

В законодательстве в каждом случае должно быть указано конкретно, о каком именно виде безопасности идет речь. Иначе возникает конкуренция норм. Так, если исходить из буквального смысла п."м" ст.71 Конституции, то создание советов безопасности в субъектах РФ является неправомерным, поскольку безопасность вообще отнесена к ведению Федерации. Следовательно, по этому вопросу могут приниматься федеральные конституционные и федеральные законы (ч.1 ст.76 Конституции РФ). Однако такие виды безопасности, как экологическая и общественная, отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов. Значит, по этим вопросам могут издаваться федеральные законы и в соответствии с ними приниматься законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Целый ряд положений российской Конституции можно отнести к основам национальной безопасности. Нормы Конституции РФ закрепляют важнейшие общественные отношения, имеющие жизненно важное значение для личности, общества, государства. Их защита, создание гарантий для соблюдения, исполнения, использования и применения является одной из задач национальной безопасности страны.

В настоящее время ведется дискуссия о необходимости внесения поправок в Конституцию РФ или вообще принятия нового Основного закона страны. Как считает С.Н. Бабурин, нынешняя Конституция - "скороспелый плод государственного переворота: никогда по-настоящему не была нацелена на укрепление государственной целостности России"*(21). Мы не можем согласиться с такими жесткими оценками места и роли Основного закона РФ в становлении государственности нашей страны.

Конституционная лихорадка в условиях экономического кризиса, нерешенности многих проблем федеративного устройства, частого противостояния различных ветвей власти может стать фактором расшатывания того хрупкого баланса различных политических сил, который сложился в результате принятия Конституции РФ, явиться угрозой подрыва национальной безопасности страны. Мы еще не использовали все рычаги построения гражданского общества, заложенные в Основном законе РФ. До сих пор на свет не появились многие нормативные акты, о необходимости принятия которых сказано в Конституции. Например, отсутствует федеральный закон, определяющий статус Совета Безопасности России. Поспешность конституционного реформирования может привести к тому, что, не решив сегодняшних проблем, мы породим новые трудности в конституционном регулировании общественных отношений. Вместе с тем Конституция РФ не должна быть иконой. В перспективе можно и нужно будет внести поправки в Основной закон по тем проблемам, по которым будет достигнуто согласие между большинством политических сил общества.

Государственной Думой РФ было принято Постановление "О рассмотрении обстоятельств и причин массовой гибели военнослужащих Российской Федерации на территории Чеченской Республики в период с 9 декабря 1994 года по 1 сентября 1996 года и мерах по укреплению обороны страны и безопасности государства"*(22), в котором в целях принятия мер по укреплению безопасности государства комитетам Государственной Думы было поручено подготовить проект федерального конституционного закона о поправках к Конституции РФ, предусматривающих изменение порядка назначения и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данные поправки существенно изменили бы взаимоотношения между исполнительной, законодательной ветвями власти и Президентом РФ, стали бы серьезным шагом по превращению России в парламентскую республику, что в современных условиях пагубно отразилось бы на состоянии национальной безопасности страны.

Однако снимать с повестки дня вопрос об участии парламента в определении основных направлений внутренней и внешней политики, приоритетов национальной безопасности России нельзя. Решить данную проблему можно, не корректируя Основной закон. Для этого необходимо, во-первых, в федеральном законе, определяющем статус Совета Безопасности России, закрепить положения, на основе которых Президент РФ формирует указанный орган по согласованию с Федеральным Собранием РФ.

Во-вторых, хотя утверждение именно Президентом РФ военной доктрины России (п."з" ст.83 Конституции) - логическое следствие того, что он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ч.1 ст.87 Конституции), названный документ должен подготавливаться на основе консультаций с законодательной властью. Определенные подвижки в этом вопросе уже есть. Проект новой военной доктрины был опубликован вначале для обсуждения общественностью*(23). Складывается ситуация, когда Президент РФ, прежде чем реализовать свои полномочия, закрепленные в Конституции РФ, стремится заручиться поддержкой всех заинтересованных в этом вопросе сторон.

В-третьих, исходя из ч.3 ст.80 Основного закона РФ, можно признать конституционным то, что документ, в котором сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества, государства, - Концепция национальной безопасности России, - утверждается указом Президента РФ. Однако он имеет принципиально важное значение для всех ветвей власти, общества в целом, поэтому в его разработке должны принимать участие и другие органы государственной власти. Соответствующее положение можно было бы закрепить в Законе РФ "О безопасности".

Обращает на себя внимание тот факт, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с федеральными законами. Совет Федерации РФ уже давал поручение комитетам по вопросам безопасности и обороны, по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам проработать с соответствующими комитетами Государственной Думы Федерального Собрания РФ вопрос о совместной разработке проекта федерального закона об основах государственной политики в области национальной безопасности*(24). Таким образом, в Конституции РФ заложены возможности оказания парламентом влияния на Президента при принятии решения в области национальной безопасности. Необходимо их развить и конкретизировать в текущем законодательстве.

Понятие "национальная безопасность" находится в тесной взаимосвязи с "конституционной безопасностью", однако является гораздо более содержательным. Т.Э. Шуберт определяет конституционную безопасность как "прежде всего, обеспечение защиты основ конституционного строя, которые включают в себя нормы Конституции, регламентирующие исходные начала системы права, важнейшие принципы статуса и деятельности субъектов конституционно-правовых отношений, позволяющие определять и развивать институты и направления конституционного законодательства"*(25). Рассматриваемые понятия выступают по отношению друг к другу как часть и целое. Если конституционная безопасность обеспечивает охрану юридической конституции, то национальная - фактической конституции страны. Конституционная безопасность подразумевает, например, защиту такой гуманистической основы конституционного строя, как человек, его права и свободы, являющиеся его высшей ценностью. С точки зрения национальной безопасности этот вопрос рассматривается глубже, затрагивая такие аспекты, как рост смертности, падение рождаемости, ухудшение нравственного и физического здоровья нации.

В настоящее время весьма актуальным является создание систем коллективной (или общей) безопасности. На Стамбульском саммите ОБСЕ 19 ноября 1999 г. была принята Хартия европейской безопасности, которую Министр иностранных дел России И.С. Иванов назвал "Конституцией для новой Европы"*(26). Государства, подписавшие этот документ, заявили "о своей твердой приверженности делу формирования свободного, демократического и более единого региона ОБСЕ, где государства-участники сосуществуют в мире друг с другом, а люди и сообщества живут в условиях свободы, процветания и безопасности"*(27). Россия является участником Договора "О коллективной безопасности", подписанного в рамках СНГ, который в ноябре 1999 г. был продлен. Система коллективной безопасности оказывает содействие государству в обеспечении национальной безопасности, но не подменяет ее.

В литературе высказываются мнения о необходимости принятия федеральных законов, затрагивающих различные вопросы безопасности ("О безопасности человека", "Об обеспечении безопасности военной службы"*(28) и т. д.). Принятие подобных нормативных актов не принесет ожидаемого эффекта. Может существовать сколь угодно много самых хороших и разумных законов, однако все они останутся не больше чем декларациями о намерениях, если не будет создан механизм их реализации. Мы обеспечили уровень правового регулирования многих отношений (хотя, разумеется, не всех) не ниже мирового. Уже сейчас создан настолько значительный законодательный массив, что актуальным становится вопрос о пределах правового регулирования.

Конституционный строй только тогда может быть стабильным и создающим базу для эффективного функционирования государства, развития общества, реализации человеком своих прав и свобод, когда существует выработанная и обеспеченная система его гарантий. Ключевое значение здесь имеет система национальной безопасности, которую необходимо рассматривать как основную гарантию конституционного строя. Кроме того, к таковым относятся: 1) установленные Уголовным кодексом РФ нормы, предусматривающие ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства; 2) судебный конституционный контроль; 3) деятельность органов государственной власти по охране и защите конституционного строя; 4) хотя законодательством РФ прямо не предусматривается право граждан на оказание сопротивления узурпации власти, попытке силой или принуждением устранить конституционный строй, оно следует из ч.1 ст.3 Конституции РФ. Гарантии конституционного строя могут быть обеспечены путем защиты и охраны от насильственного изменения. Это не означает его "вечность". Он может быть реформируем, но только в строго установленном порядке.

С учетом все возрастающей роли безопасности в жизни современного общества можно говорить о необходимости обоснования, рассмотрения и закрепления в Конституции России права человека на безопасность. Под ним следует понимать состояние его защищенности, а также среды проживания от угроз различного характера на уровне, необходимом для реализации иных прав и обязанностей. Его нельзя отнести к личным, политическим или социально-экономическим правам. Оно должно занимать особое место, поскольку без его обеспечения невозможна реализация человеком иных прав. В связи с этим интересен зарубежный опыт. Так, параграф 7 Конституции Финляндии гласит, что все имеют право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность и безопасность*(29). Конституция Азербайджана (ст.31) устанавливает право каждого на безопасное проживание30.

России необходимо уделить своей национальной безопасности особое внимание, поскольку она является основой определения важнейших направлений и принципов государственной политики страны, жизненно важных интересов личности, общества, государства. Система национальной безопасности требует корректировки и уточнений, связанных с изменением геополитической ситуации в мире, обстановки в стране. Работа в этом направлении должна носить постоянный характер. Для успешного решения рассмотренных проблем требуется объединение усилий различных наук, отраслей права. Но в основном это вопросы, носящие общеправовой характер и имеющие конституционное значение.

В.В. Мамонов,

докторант кафедры конституционного и международного права

Саратовской государственной академии права

"Журнал российского права", N 6, июнь 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Голик Ю.В. Реинтеграция как основа национальной безопасности // Журнал российского права. 1998. N 2. С.56.

*(2) Маркс К. К еврейскому вопросу // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.1. С.401.

*(3) Градовский А. Национальный вопрос в истории и литературе // Собр. соч. СПб., 1901. Т. 6. С.31.

*(4) Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С.197.

*(5) Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987.

*(6) Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России // Конституционное развитие России. Саратов, 1993. С.5.

*(7) Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное пособие. М., 1997. С.99.

*(8) Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985. С.214.

*(9) См.: Ведомости РФ. 1992. N 15. Ст.769.

*(10) См.: СЗ РФ. 1997. N 39. Ст.4527.

*(11) См.: СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.141.

*(12) См.: СЗ РФ. 1995. N 44. Ст.4154.

*(13) См.: СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.4059.

*(14) См.: СЗ РФ. 1997. N 1. Ст.92.

*(15) См.: Российская газета. 1997. 25 дек.; 2000. 18 янв.

*(16) Комментарий к Конституции РФ / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С.13.

*(17) Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С.89.

*(18) Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность (конституционно-правовой аспект взаимоотношений): Автореф. дисс.: докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. С.13.

*(19) См.: СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.3010.

*(20) Конституционное право РФ: Лекции / Отв. ред. В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников. Саратов, 1995. С.54.

*(21) Бабурин С.Н. Конституция России: 5 лет по пути к федерализму и местному самоуправлению // Материалы "круглого стола" "5 лет Конституции России: по пути к федерализму и местному самоуправлению". М., 1999. С.8.

*(22) См.: СЗ РФ. 1997. N 1. Ст.96.

*(23) См.: Красная звезда. 1999. 8 окт.

*(24) См.: СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.4059.

*(25) Шуберт Т.Э. Конституционная безопасность России // Журнал российского права. 1998. N 4-5. C. 57.

*(26) См.: Независимая газета. 1999. 23 нояб.

*(27) Документ опубликован не был.

*(28) См., например: "Правовое обеспечение безопасности человека": Материалы научной конференции // Государство и право. 1999. N 7. С.107-121.

*(29) См.: Конституции государств Европы: В 3 т. М.: Норма, 2001. Т.3. С.372.

*(30) См.: Там же. Т.1. С.137.