Участие законных представителей в реализации семейных прав ребенка (Ю. Беспалов, "Российская юстиция", N 6, июнь 2003 г.)

Участие законных представителей
в реализации семейных прав ребенка

Под реализацией семейных прав ребенка следует понимать действия ребенка и/или его законных представителей, состоящие в распоряжении по своему и/или усмотрению законных представителей, определяемому интересами ребенка, принадлежащими ему по Семейному кодексу РФ правами (юридическими возможностями) в соответствии с их назначением и не нарушающие права и законные интересы других лиц.

В отличие от совершеннолетних лиц осуществление прав ребенка связано с поведением его законных представителей, а иногда и учреждений, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Степень и границы участия этих лиц в реализации прав ребенка определяются интересами последнего. До тех пор, пока их действия, связанные с реализацией прав ребенка, не нарушают его интересов, они участвуют в этом процессе. Так, орган опеки и попечительства в г.Москве установил, что мать ребенка при реализации его прав, в том числе жилищных, действует без учета интересов ребенка, и поэтому назначил ему представителя. По иску последнего было возбуждено гражданское дело о признании договора мены жилыми помещениями недействительным. Иск был удовлетворен. Назначение представителя и отстранение матери от участия в реализации прав ребенка было вызвано поведением матери, действовавшей без учета интересов ребенка.

Бесспорно, что ребенок в возрасте до 14 лет не имеет возможности по своему усмотрению определять свое поведение по распоряжению большинством семейных прав. В таких случаях требуется участие других лиц, к числу которых отнесены прежде всего законные представители. Последние, сообразуя свои действия (бездействие) с требованиями закона и интересами ребенка, определяют свое поведение. В исключительных же случаях, предусмотренных законом, ребенок может самостоятельно реализовать свои права. Дети в возрасте от 14 до 18 лет по своему усмотрению распоряжаются правами, но с согласия законных представителей и/или учреждений, на которые законом возложена обязанность по охране их прав.

Несовершеннолетний, который приобрел полную гражданскую дееспособность в порядке эмансипации или в случае заключения брака, тем не менее не может реализовать весь комплекс семейных прав (например, такое лицо не может быть приемным родителем, усыновителем, опекуном или попечителем). Полная дееспособность возникает лишь при достижении совершеннолетия.

Реализация семейных прав включает в себя форму, способы, средства, пределы и другие явления юридического и фактического порядка. Содержание поведения детей и/или законных представителей как лиц, участвующих в реализации прав детей, составляют семейные права ребенка, а также права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих). Особенность реализации прав ребенка состоит в том, что наряду с ним самим в распоряжении его правами участвуют законные представители и/или учреждения, на которые законом возложена обязанность по охране его прав. При этом важно определить критерии и границы участия законных представителей в реализации семейных прав ребенка. Бесспорно, права принадлежат ребенку. Однако он в силу физической и умственной незрелости не всегда способен самостоятельно определять свое поведение. Лишь в случаях, предусмотренных законом, он может самостоятельно реализовать некоторые семейно-правовые возможности. Так, в возрасте до 14 лет ребенок вправе выражать свое мнение по вопросам, затрагивающим его интересы, самостоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, жить и воспитываться в семье и др. В возрасте от 14 до 18 лет ребенок вправе изменить фамилию и т.д.

Законные представители обеих групп детей участвуют в реализации большинства семейных прав ребенка. В отдельных случаях только они участвуют в семейных отношениях, представляя детей (например, определяют место жительства ребенка в возрасте до 14 лет), в других одновременно участвуют и они, и дети (например, при решении вопросов отцовства), иногда их участие сводится только к даче согласия либо отказу в даче согласия на реализацию отдельных прав ребенка (например, согласие на усыновление). Первые два порядка участия в основном касаются реализации прав детей в возрасте до 14 лет, а третья ситуация характерна для реализации прав ребенка в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, распоряжаться семейными правами может как сам ребенок, так и его законные представители. Они участвуют в реализации прав ребенка в силу закона, договора, акта органа местного самоуправления или судебного акта. Основанием участия является неполная дееспособность либо недееспособность (в отношении детей в возрасте до 6 лет).

Степень и границы участия определены семейным законодательством и зависят от различного рода обстоятельств. К их числу следует отнести следующие.

1. Возраст ребенка. В том случае, когда ребенок не достиг возраста 14 лет, степень участия может быть обозначена как основная, а в отдельных случаях - и единственная. До достижения возраста 10 лет ребенок юридически значимые действия не совершает. Вместе с тем он может участвовать в выборе форм обучения, воспитания, в отношениях по содержанию. По достижении 10 лет он вправе высказать свое мнение по вопросам реализации его прав, может быть заслушанным в суде и т.д. В возрасте 14 лет и старше он, с согласия законных представителей, участвует во всех семейных отношениях. Участие законных представителей может быть обозначено дополнительным. Они лишь поддерживают ребенка или возражают против его действий. Помимо мнения ребенка, учитывается и решение законных представителей.

2. Вид и основание связи между ребенком и законными представителями. Законные представители - это, прежде всего, родители (в том числе несовершеннолетние родители, родители, ограниченные в родительских правах, и т.п.). Семейное законодательство к числу законных представителей относит и лиц, их заменяющих. Причем перечень этих лиц не раскрывается. Надо полагать, что к таковым относятся усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, органы опеки и попечительства, учреждения, на которые законом возложена обязанность по охране прав детей. Однако эти лица и органы могут осуществлять права не всякого (каждого) ребенка, а лишь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Равными ли возможностями обладают родители и эти лица и органы? Думается, что нет. Федеральный законодатель, касаясь прав лиц, заменяющих родителей, наделяет их лишь возможностями участия в принудительной реализации, а также защите прав ребенка (формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей). Так, в случае усыновления ребенка одним лицом могут быть сохранены имущественные и личные неимущественные права и обязанности между ребенком и одним из родителей (ст.137 СК РФ). Опекун (попечитель) и ребенок не могут иметь наследственные права друг после друга, их права ограничиваются временными рамками (ст.150 СК РФ). Приемные родители обладают правами опекуна или попечителя согласно ст.153 СК РФ. Статья 121 СК РФ возложила на органы опеки и попечительства защиту прав детей.

Связь родителей и детей определяется кровным родством, усыновителей и детей - решением об усыновлении, опекунов (попечителей) и детей - административным актом, приемных родителей и детей - договором о передаче ребенка в приемную семью. Таким образом, в зависимости от вида и основания связи с ребенком объем прав законных представителей может не совпадать, а следовательно, и степень участия в реализации прав ребенка родителей и лиц, их заменяющих, различается. Родители по сравнению с лицами, их заменяющими, обладают большими возможностями участия в реализации прав ребенка.

3. Правовое положение ребенка. Можно выделить две категории детей. Первая - это дети, воспитывающиеся в семьях родителей. Вторая - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и воспитывающиеся в семьях усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, в учреждениях для детей. Эти обстоятельства также влияют на степень участия законных представителей в реализации прав ребенка. В отношении первой группы детей права осуществляют родители. Их права по своему объему шире прав других законных представителей. В отношении второй группы детей права осуществляют лица, заменяющие родителей. Права этих лиц же по объему по сравнению с правами родителей.

Границы участия законных представителей совпадают. Они определяются интересами ребенка. Участие законных представителей в реализации прав ребенка возможно лишь в рамках, не выходящих за понятие "интерес ребенка". В случае нарушения интересов ребенка возможно прекращение либо ограничение участия законных представителей в реализации его прав.

Законный представитель не может отказаться от участия в реализации прав ребенка. Отказ может повлечь лишение или ограничение родительских прав, назначение представителем другого лица (в случае установления противоречий между интересами детей и родителей); отмену усыновления, опеки (попечительства), расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью.

Необходимо особо исследовать вопрос о порядке и условиях назначения ребенку представителя. Согласно ст.64 СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органами опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов ребенка.

Представительство родителей выходит за рамки реализации права на защиту, оно касается реализации всего комплекса прав детей. Представительство лиц, заменяющих родителей, также шире по своему содержанию представительства, вызванного противоречием между родителями и детьми. Возникает такое представительство лишь в случае разногласий между родителями и детьми, а назначает такого представителя только орган опеки и попечительства. Его полномочия сводятся к защите прав и носят временный характер.

Орган опеки и попечительства в зависимости от поведения законного представителя и интересов детей обязан принять меры к созданию условий для надлежащего воспитания и содержания детей. К законным представителям могут быть применены меры семейно-правовой ответственности (лишение родительских прав, отмена усыновления и т.п.). Временный представитель может быть отстранен от участия в реализации прав ребенка при ненадлежащем исполнении своих обязанностей.

Усмотрение законных представителей и их согласие при распоряжении правами ребенка в полном объеме обусловлено интересами ребенка. Неучастие ребенка либо его ограниченное участие в реализации своих прав в смысле отсутствия усмотрения (свободы ребенка) не оказывает негативного воздействия на распоряжение его правами в его интересах. Как только законные представители нарушат либо создадут угрозу нарушения интересов ребенка, они отстраняются от участия в реализации прав ребенка.

Одними из основных органов, участвующих в реализации прав ребенка, являются органы опеки и попечительства. Семейный кодекс РФ подробно определяет задачи органов опеки и попечительства. Их деятельность достаточно обширна. Они выявляют детей, оставшихся без попечения родителей; избирают формы их устройства, осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания, образования детей, дают согласие на установление отцовства в случае смерти матери, признания ее недееспособной, лишения ее родительских прав; разрешают разногласия между родителями относительно имени, фамилии ребенка; дают разрешение на изменение имени, фамилии ребенка; назначают представителя ребенка в случае разногласия между родителями и детьми; имеют право обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание ребенка, а также совершают другие действия, направленные на реализацию и защиту прав и интересов детей.

Как свидетельствует судебная практика, в деятельности органов опеки и попечительства имеются, к сожалению, существенные недостатки. Эти органы не всегда используют свое право на предъявление иска о взыскании алиментов на ребенка при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, в случае непредоставления содержания и при непредъявлении одним из родителей иска в суд; не в полной мере осуществляют профилактическую работу в отношении неблагополучных семей; недостаточно тщательно исследуют обстоятельства дела при даче заключения о лишении родительских прав; не проявляют должную заботу о сохранении жилья за ребенком, направленным в детское учреждение, и т.д.

Ю. Беспалов,

судья Московского городского суда,

кандидат юридических наук

"Российская юстиция", N 6, июнь 2003 г.