|
17 июня 2014 г.
|
Дело N А28-14147/2013
|
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Каширской Н.А.,
судей Елисеевой Е.В., Жегловой О.Н.
без участия представителей сторон и третьего лица
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.02.2014, принятое судьей Шмыриной С.Ю., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014, принятое судьями Велекоредчаниным О.Б., Немчаниновой М.В., Хоровой Т.В., по делу N А28-14147/2013
по иску муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области в лице его администрации (ИНН: 4307001450, ОГРН: 1024300613270)
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН: 1037739085636, ИНН: 7710168360),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497),
о взыскании убытков
и у с т а н о в и л :
муниципальное образование Вятскополянский муниципальный район Кировской области в лице его администрации (далее - Администрация) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин) о взыскании за счет казны Российской Федерации 12 473 рублей 60 копеек убытков, возникших у Администрации в связи с возмещением расходов медицинского работника Новобурецкого фельдшерско-акушерского пункта КОГБУЗ "Краснополянская городская больница" Быковой Надежды Александровны по оплате предоставленных ей с 01.04.2009 по 11.01.2010 коммунальных услуг.
Требования истца основаны на статьях 15, 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что вступившими в законную силу решением мирового судьи судебного участка N 73 Вятскополянского района Кировской области от 30.05.2012 с Администрации в пользу медицинского работника Быковой Н.А., работающей и проживающей в сельской местности Вятскополянского муниципального района Кировской области взыскано 12 473 рубля 60 копеек убытков. Финансирование затрат на оплату мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности, лежит на Российской Федерации. Администрация исполнила решения, в результате чего понесла убытки, которые подлежат взысканию за счет средств федерального бюджета.
Суд первой инстанции решением от 06.02.2014 удовлетворил исковые требования в заявленном объеме. При этом суд исходил из того, что финансовое обеспечение прав, социальных гарантий медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, является расходным обязательством Российской Федерации.
Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 03.04.2014 оставил решение от 06.02.2014 без изменения.
При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 84, 86 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ), Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (далее - Основы законодательства) и пунктами 12, 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 23).
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Минфин в лице Управления федерального казначейства по Кировской области (далее - Управление) обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 06.02.2014 и постановление от 03.04.2014 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к оспариванию вывода судов о том, что финансовое обеспечение социальных гарантий спорной категории граждан является расходным обязательством Российской Федерации. При этом заявитель указывает, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). С 01.01.2005 решение вопросов социальной поддержки врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическом образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие вместе с ними члены их семей было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников наделены органы местного самоуправления, которые и обязаны вводить эффективные правовые механизмы сохранения прежнего уровня социальной защиты спорной категории граждан. Администрация исполнила вступившее в законную силу решение, которым установлено наличие именно у бюджета муниципального образования обязательств по финансированию расходов по предоставлению льгот медицинским работникам. В связи с этим у судов отсутствовали основания для взыскания с Российской Федерации убытков.
Администрация в отзыве указала на необоснованность доводов жалобы и просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, а также рассмотреть кассационную жалобу без участия ее представителя.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из представленных в дело материалов следует, что вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N 73 Вятскополянского района Кировской области от 30.05.2012 N 2-174/2012 с Администрации в пользу медицинского работника Быковой Н.А. взыскано 12 473 рубля 60 копеек убытков, составляющих расходы в связи с непредоставлением ей с 01.04.2009 по 11.01.2010 льгот по оплате освещения и отопления жилого помещения.
Администрация исполнила названное решение, что подтверждается платежным поручением от 01.03.2013 N 235.
Расходы по предоставлению льгот Администрации не были возмещены, что послужило основанием для ее обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Доказательств предоставления Кировской области или муниципальному образованию из федерального бюджета средств на реализацию установленных медицинским работникам льгот в материалы дела не представлено.
Российская Федерация, установив льготы для медицинских работников, проживающих в сельской местности, и наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, должна была обеспечить органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми
