|
20 августа 2014 г.
|
Дело N А79-4735/2013
|
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.
при участии представителя
от истца: Даниловой О.Г. (доверенность от 22.04.2014)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 25.12.2013, принятое судьей Новожениной О.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014, принятое судьями Насоновой Н.А., Родиной Т.С., Тарасовой Т.И., по делу N А79-4735/2013
по иску закрытого акционерного общества "Мир Камня" (ИНН: 2128025355, ОГРН: 1022100972167)
к муниципальному унитарному предприятию "Городское управление капитального строительства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (ИНН: 2128025884, ОГРН: 1022101139917) о взыскании 6 628 108 рублей 81 копейки,
третьи лица - администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары,
и у с т а н о в и л :
закрытое акционерное общество "Мир Камня" (далее - ЗАО "Мир Камня", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к муниципальному унитарному предприятию "Городское управление капитального строительства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее - МУП ГУКС, Предприятие) о взыскании 6 628 108 рублей 81 копейки суммы затрат на формирование исходно-разрешительной документации на основании договора поручения от 07.04.2008 N 7рзт по формированию пакета исходно-разрешительной документации для организации и проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Б. Хмельницкого, Коммунальная Слобода, Суворова, под проектирование и строительство многоэтажных жилых домов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация), Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее - Комитет).
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 25.12.2013 исковые требования удовлетворены частично: с ответчика в пользу истца взыскана задолженность в размере 1 141 279 рублей 65 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Постановлением апелляционного суда от 13.05.2014 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Предприятие обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Ссылаясь на статьи 309, 431, 432, 971, 974 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, договор поручения от 07.04.2008 N 7рзт является незаключенным, поскольку сторонами не согласованы существенные условия договора, а именно: отсутствует перечень документов, входящих в пакет исходно-разрешительной документации. Вывод судов о том, что затраты в сумме 1 141 279 рублей 65 копеек, понесенные Обществом в рамках исполнения обязательств по договору поручения, подтверждены документально, является неверным. В отсутствие отчета о произведенных расходах с приложением подтверждающих документов у МУП "ГУКС" не было оснований для оплаты Обществу суммы понесенных им затрат.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, Комитет представил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Чебоксары от 06.06.2005 N 164 (в редакции от 28.09.2006) "О подготовке и согласовании исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством" утвержден Порядок подготовки и согласования исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством (приложение 1), регламент 7 которого определяет порядок подготовки разрешительной документации при оформлении прав собственности или аренды на земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, на торгах (конкурсах, аукционах).
В соответствии с указанным порядком глава администрации г. Чебоксары (по его поручению МУП "ГУКС"), администрация г. Чебоксары осуществляют формирование пакета документов для проведения торгов; подготовку градостроительного плана земельного участка в соответствии с разрешенным использованием земельного участка; подготовку проекта границ земельного участка и его согласование; утверждение проекта границ земельного участка; сбор технических условий на подключение объекта к инженерным сетям; межевание земельного участка; утверждение материалов межевого дела; кадастровый учет земельного участка; утверждение градостроительного плана земельного участка.
На основании постановления главы администрации г. Чебоксары от 06.06.2005 N 164 "О подготовке и согласовании исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством" и постановления администрации г. Чебоксары N 254 от 18.10.2005 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации г. Чебоксары N 164 от 06.06.2005" Городской комитет по управлению имуществом (заказчик) и МУП "ГУКС" (исполнитель) 21.03.2006 заключили договор поручения N 3/06-ирд по формированию пакета исходно-разрешительной документации на земельные участки под новое строительство.
По условиям указанного договора исполнитель принял на себя обязательства по формированию пакета исходно-разрешительной документации на земельные участки под жилищное строительство в г. Чебоксары, выставляемые на торги, согласно регламенту N 7 приложения N 1 к постановлению Главы администрации г. Чебоксары от 06.06.2005 N 164 (пункты 1.1, 3.1 договора).
МУП "ГУКС" (заказчик) ЗАО "Мир Камня" (поверенный) 07.04.2008 заключили договор поручения N 7рзт по формированию пакета исходно-разрешительной документации, по условиям которого поверенный обязуется совершить от имени заказчика за свой счет юридические действия по формированию пакета исходно-разрешительной документации для организации и проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, границами которой являются улицы Б. Хмельницкого, Коммунальная Слобода, Суворова, под проектирование и строительство многоквартирных жилых домов (пункт 1.1).
В силу пунктов 2.1, 2.2 договора поверенный совершает все юридические действия по формированию пакета исходно-разрешительной документации, оговоренные постановлением главы администрации г. Чебоксары от 10.05.2007 N 87 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в городе Чебоксары", и предоставляет заказчику пакет документов в полном объеме; заказчик производит проверку и согласование пакета документов с постоянно действующей комиссией, утвержденной указанным постановлением главы администрации, и передает организатору аукциона в течение трех дней после утверждения комиссией.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 договора поверенный обязан предоставить заказчику пакет документов в полном объеме; предоставить отчет о собственных затратах и расходах, произведенных в организациях, предприятиях и учреждениях, участвующих согласно законодательству Российской Федерации в формировании технической и правовой документации, с приложением подтверждающих документов; собственные затраты поверенного не должны превышать 250 000 рублей.
В пунктах 3.2.1, 3.2.4 договора установлено, что заказчик обязан принять от поверенного все исполненное согласно настоящему договору; обеспечить оплату затрат поверенного по формированию пакета разрешительной документации в соответствии с условиями и сроками, оговоренными в постановлении главы администрации г. Чебоксары от 10.05.2007 N 87.
Сдача-приемка выполненных работ производится сторонами по акту приемки по месту нахождения заказчика (пункт 5.1 договора).
Срок действия договора (с учетом дополнительных соглашений от 09.12.2010 N 2к, от 01.01.2012 N 3к) определен сторонами до 30.12.2012 (пункт 4.1).
На передачу права осуществления функций заказчика по формированию пакета исходно-разрешительной документации для организации и проведения аукциона ЗАО "Мир Камня" 07.04.2008 выдана доверенность N 7рзт.
В претензии от 31.05.2013 N 11 ЗАО "Мир Камня" просило МУП "ГУКС" возместить произведенные в рамках договора поручения от 07.04.2008 N 7рзт затраты по формированию пакета исходно-разрешительной документации в сумме 6 628 108 рублей 81 копейки.
Ненадлежащее исполнение договорных обязательств по оплате затрат поверенного по формированию исходно-разрешительной документации послужило основанием обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 971 и 972 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом надлежаще исполнены обязательства по договору поручения, понесенные им затраты в сумме 1 141 279 рублей 65 копеек подтверждены документально, в связи с чем частично удовлетворил исковые требования в названной сумме.
Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и согласился с выводами суда первой инстанции.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 971 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
В силу пункта 1 статьи 972 Гражданского кодекса Российской Федерации доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручения.
Согласно частям 1, 2, 6, 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования. В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции. Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 Кодекса.
На основании части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 указанной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 указанной статьи.
Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 46.2 Кодекса).
В части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены существенные условия договора, в том числе: сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной
