Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 сентября 2014 г. N Ф01-2830/14 по делу N А11-1979/2013

Нижний Новгород

03 сентября 2014 г.

Дело N А11-1979/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 03.09.2014.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Жегловой О.Н.,

судей Каширской Н.А., Ногтевой В.А.

при участии в судебном заседании представителей

от истца - общества с ограниченной ответственностью "Малое предприятие жилищно-эксплуатационного сервиса": Икизли Ю.И. по доверенности от 10.01.2014,

от ответчика - муниципального казенного учреждения "Администрация поселка Городищи Петушинского района Владимирской области": Казака А.В. (главы поселка Городищи) на основании постановления от 23.03.2011 N 1, Шариной М.И. по доверенности от 06.08.2014,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - муниципального казенного учреждения "Администрация поселка Городищи Петушинского района Владимирской области" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.10.2013, принятое судьей Мальковой Д.Г., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014, принятое судьями Вечкановым А.И., Логиновой О.А., Богуновой Е.А., по делу N А11-1979/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "Малое предприятие жилищно-эксплуатационного сервиса" (ИНН: 3321020847, ОГРН: 1053300623771)

к муниципальному казенному учреждению "Администрация поселка Городищи Петушинского района Владимирской области" (ИНН: 3321021431, ОГРН: 1053300646090)

о взыскании задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Малое предприятие жилищно-эксплуатационного сервиса" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению "Администрация поселка Городищи Петушинского района Владимирской области" (далее - Администрация) о взыскании: задолженности за водоснабжение с 01.04.2010 по 30.08.2013 в размере 783 359 рублей 92 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму задолженности за водоснабжение в размере 105 100 рублей 95 копеек; задолженности за водоотведение с 01.04.2010 по 30.08.2013 в размере 1 516 988 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму задолженности за водоотведение в размере 202 481 рубля 74 копеек; задолженности за отопление с 01.04.2010 по 30.08.2013 в размере 696 361 рубля 33 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму задолженности за отопление в размере 93 376 рублей 06 копеек.

Арбитражный суд Владимирской области решением от 31.10.2013 удовлетворил заявленный иск. При принятии судебного акта суд руководствовался статьями 309, 395, 539 и 544 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из доказанности фактов оказания истцом коммунальных услуг ответчику в спорный период; суд признал правомерным расчет стоимости поставленных ресурсов.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 решение суда первой инстанции отменено в части взыскания долга за отопление и процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму задолженности в общей сумме 218 815 рублей 69 копеек в связи с принятым судом отказом Общества от данной части требований, в остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы считает не подлежащими применению положения пунктов 57, 58 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), которые регулируют взаимоотношения сторон только в случае самовольного присоединения и пользования системами водоснабжения; ссылается на согласованные администрацией поселка Городищи Петушинского района Владимирской области балансы водоснабжения за 2011, 2012, 2013 годы, в которых не запланирован объем тепловой энергии и водоснабжения на нужды организаций, финансируемых из местного бюджета. По мнению заявителя, в рассмотренном случае акт проверки от 07.03.2013 является ненадлежащим доказательством безучетного потребления, поскольку составлен с существенными нарушениями.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.

Общество в отзыве и в судебном заседании окружного суда отклонило доводы кассационной жалобы и просило оставить в силе оспариваемые судебные акты, как законные и обоснованные.

В процессе судебного разбирательства Администрация уточнила кассационную жалобу, просит отменить решение и постановление в части взыскания с Администрации в пользу Общества задолженности в сумме 2 300 347 рублей 94 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 307 582 рублей 69 копеек, что составляет задолженность за водоснабжение с 01.04.2010 по 30.08.2013 в сумме 783 359 рублей 92 копеек и проценты, начисленные на сумму задолженности за водоснабжение в сумме 105 100 рублей 95 копеек; задолженность за водоотведение с 01.04.2010 по 30.08.2013 в сумме 1 516 988 рублей и проценты, начисленные на сумму задолженности в сумме 202 481 рубль 74 копейки, и принять в этой части новый судебный акт о взыскании

Представитель заявителя жалобы пояснил, что ответчик не оспаривает судебные акты в части взыскания с Администрации в пользу Общества задолженности за отопление и процентов на эту задолженность.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области от 31.10.2013 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу N А11-1979/2013 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно жалобы.

Предметом исковых требований явилось взыскание с ответчика задолженности за оказанные с 01.04.2010 по 30.08.2013 услуги по водоснабжению, водоотведению и отоплению, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество является поставщиком коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение) потребителям по улице Октябрьская-2 поселка Городищи Петушинского района Владимирской области.

Общество с 2009 года по настоящее время оказывает услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения для объекта, который расположен по адресу: Владимирская область, Петушинский район, поселок Городищи, улица Октябрьская-2, дом 32ф (далее - здание клуба). Присоединение данного объекта к централизованным системам водоснабжения, водоотведения подтверждается техническим паспортом на сети водоснабжения от 12.12.2007 и техническим паспортом на канализационные сети от 30.11.2007.

Согласно постановлению губернатора Владимирской области от 10.08.2009 N 659 и передаточному акту от 24.08.2009 здание клуба передано в собственность Администрации.

Общество направило в адрес Администрации письмо от 08.08.2012 N 177/1 с приложенным договором на поставку коммунальных услуг, предложило по факту заключения данного договора согласовать расчетные объемы и определить потребность предоставляемых услуг и проинформировало ответчика о необходимости установки прибора учета для расчета фактического потребления коммунальных услуг.

Администрация и Общество заключили договор на оказание коммунальных услуг от 30.08.2012, по условиям которого Общество (исполнитель) обязано оказать Администрации (абоненту) коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, отоплению здания клуба, а абонент обязан оплатить оказанные услуги.

В пункте 1.4 договора стороны согласовали, что расчетные объемы оказания абоненту коммунальных услуг определяются на основе расчетной потребности абонента, согласованной с исполнителем.

Ответчик не согласовал объемы коммунальных услуг с исполнителем и не представил соответствующий расчет потребности в коммунальных услугах. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Общество провело плановую проверку потребителей коммунальных услуг, в ходе которой установило: факт потребления зданием клуба коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения, отопления); отсутствие приборов учета; диаметр входящей трубы водоснабжения в здание и количество теплопотребляющих устройств. По результатам проверки Общество составило акт от 07.03.2013.

В соответствии с расчетом истца задолженность ответчика с 01.04.2010 по 30.08.2013 составила 783 359 рублей 92 копейки за водоснабжение, 1 516 988 рублей за водоотведение, 696 361 рубль 33 копейки за отопление.

Неисполнение абонентом обязанности по оплате оказанных коммунальных услуг послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Предметом кассационного обжалования явилось несогласие ответчика с выводами судов о доказанности факта оказания истцом услуг по водоснабжению и водопотреблению в спорном периоде и в заявленном размере.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованных судебных актов проверяется судом округа только в части заявленных доводов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции принял постановление, исходя из следующего.

К отношениям, связанным со снабжением водой через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения. Иное может быть установлено законом, иными правовыми актами или вытекать из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан производить оплату фактически принятого количества энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения, применяются положения Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении), установленные в отношении энергетических ресурсов. Потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункт 2 статьи 5, статья 13 этого закона).

Законодательство допускает ведение коммерческого учета энергоресурсов расчетным путем в оговоренных в законе случаях. В то же время этот способ учета является временным, а безусловный приоритет отдается учету по приборам. К тому же законодатель указал, что расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункт 2 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Отношения абонентов (заказчиков) и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируют Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167. В пункте 1 этих правил дано понятие "средства измерения (прибора)" - это техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристики, воспроизводящее и (или) хранящее единицу физической величины, размер которой принимается неизменным (в пределах установленной погрешности) в течение определенного интервала времени, и разрешенное к использованию для коммерческого учета.

В соответствии с пунктами 32 и 33 Правил N 167 абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено названными Правилами или договором. Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных Правилами.

Согласно пункту 77 Правил N 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за потребление питьевой воды без средств измерений, с неисправными приборами или по истечении их межпроверочного срока, с нарушением целостности пломб производятся в соответствии с настоящими Правилами, а количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод определяется в силу пункта 57 Правил N 167.

В пункте 57 Правил N 167 предусмотрен порядок расчета количества израсходованной питьевой воды в зависимости от пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления.

В случае временного отсутствия у абонента средств измерений сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации, эти объемы допускается принимать равными объемам воды, полученной абонентом и его субабонентами из всех источников водоснабжения (включая горячее водоснабжение), учтенным средствами измерений (пункт 56 Правил N 167).

По смыслу указанных норм производить расчет количества израсходованной абонентом питьевой воды возможно только после установки приборов учета и получения от организации водопроводно-канализационного хозяйства разрешения к использованию приборов для коммерческого учета.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные истцом документы (каждый в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности), суды обеих инстанций установили факты безучетного потребления абонентом услуг по водоснабжению и водоотведению. Приборы учета в спорный период абонентом установлены не были. При этом суды правомерно исходили из того, что ответчик является лицом, отвечающим за установку приборов учета и обеспечение учета оказанных услуг. Ничто не мешало ответчику своевременно установить приборы учета и тем самым избежать негативных последствий безучетного потребления.

При таких обстоятельствах суды обоснованно подтвердили право истца на определение объема оказанных услуг расчетным методом.

Вместе с тем суды не учли следующего.

Целью отсылки в пункте 77 Правил N 167 к пункту 57 Правил N 167 является использование всех положений пункта 57 Правил N 167, с помощью которых можно определить количество воды, потребленной без средств измерений. Количество при этом зависит не только от физических параметров водовода и скорости движения воды в единицу времени (секунду), но и от промежутка времени, за который количество воды определяется. Поэтому указание в пункте 57 на начало временного периода - момент обнаружения - в полной мере подлежит применению и к случаям безучетного потребления, поименованным в пункте 77 Правил N 167.

В случае обнаружения безучетного потребления водоснабжения законодатель установил правила определения его объема расчетным путем: только с момента обнаружения.

Вывод судебных инстанций об определении количества и, соответственно, стоимости безучетно потребленного водоснабжения и водопотребления не с момента обнаружения безучетного потребления противоречит буквальному и смысловому содержанию пункта 57 Правил N 167.

Согласно позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2003 N ГКПИ 03-677, стоимость воды, потребленной до момента обнаружения соответствующего нарушения, представляет собой убытки, каждый элемент которых подлежит доказыванию организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В том числе доказыванию подлежит момент начала водопользования с нарушением. Водоснабжающая организация вправе взыскивать стоимость переданной воды в качестве неучтенной и до момента обнаружения, но на ней лежит бремя доказывания соответствующих требований в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе момента начала неучтенного потребления.

Таким образом, выводы судов о периоде безучетного потребления и объеме потребленных коммунальных услуг не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и установленным судами обстоятельствам.

Исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, а также с учетом обстоятельств настоящего дела, суд кассационной инстанции счел, что решение и постановление приняты при неполном исследовании существенных обстоятельств дела, влияющих на правильное разрешение спора, вследствие чего судебные акты надлежит отменить, дело - направить на новое рассмотрение.

Суду при новом рассмотрении необходимо исследовать, доказало ли Общество момент начала безучетного потребления, объем и стоимость потребленных коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения и принять решение в зависимости от установленных обстоятельств.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы по существу определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.08.2014 о приостановлении исполнения постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу N А11-1979/2013 следует считать утратившим силу.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку на основании части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебных актов с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частями 1 и 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.10.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу N А11-1979/2013 отменить в части взыскания с муниципального казенного учреждения "Администрация поселка Городищи Петушинского района Владимирской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Малое предприятие жилищно-эксплуатационного сервиса" задолженности за водоснабжение с 01.04.2010 по 30.08.2013 в размере 783 359 рублей 92 копеек; процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму задолженности за водоснабжение в размере 105 100 рублей 95 копеек; задолженности за водоотведение с 01.04.2010 по 30.08.2013 в размере 1 516 988 рублей; процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму задолженности за водоотведение в размере 202 481 рубля 74 копеек.

Направить дело в указанной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Владимирской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.10.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу N А11-1979/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Администрация поселка Городищи Петушинского района Владимирской области" - без удовлетворения.

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.08.2014 о приостановлении исполнения постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу N А11-1979/2013 считать утратившим силу.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Н. Жеглова

Судьи

Н.А. Каширская В.А. Ногтева