Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 4 мая 2011 г. N Ф01-1371/11 по делу N А43-20629/2010

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2011 г. N 7638/11 настоящее постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.

при участии представителей от заявителя: Андрианова Н.А. (доверенность от 15.02.2011), от заинтересованного лица: Ефимовой Е.А. (доверенность от 11.01.2011 N 01-16/Д), Волковой О.Ю. (доверенность от 12.01.2011 N 01-37/Д), от третьего лица: Батурина А.Л. (доверенность от 10.11.2010)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Космос-НН" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.11.2010, принятое судьей Ивановым А.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Рубис Е.А., по делу N А43-20629/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Космос-НН" о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода от 10.08.2010 N 4423,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Реконструкция", и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Космос-НН" (далее - Общество, ООО "Космос-НН") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) от 10.08.2010 N 4423 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предварительном согласовании места размещения объекта - гостиницы и предоставления земельного участка ООО "Строительная компания "Реконструкция" по ул. Большая Покровская, 31 в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Реконструкция" (далее - ООО "СК "Реконструкция").

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.11.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 решение суда оставлено без изменения.

ООО "Космос-НН" не согласилось с принятыми по делу судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требование Общества.

По мнению заявителя, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и не применена статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации; отдельные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Общество полагает, что предоставление ООО "СК "Реконструкция" земельного участка без проведения торгов является недопустимым; по мнению ООО "Космос-НН", вид разрешенного использования земельного участка в результате его выбора для строительства не изменился; предоставление земельного участка в аренду с расположенным на нем зданием противоречит части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению Общества, вывод апелляционного суда о том, что оспариваемым ненормативным актом права и законные интересы ООО "Космос-НН" не нарушены, не соответствует обстоятельствам дела.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителями в судебном заседании.

Администрация в отзыве и ее представители в судебном заседании отклонили доводы, приведенные в кассационной жалобе, указав на законность и обоснованность принятых судебных актов; просили оставить их без изменения.

ООО "СК "Реконструкция" в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили против доводов заявителя; просили оставить их без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 04.05.2011.

В рассмотрении кассационной жалобы произведена замена судьи Башевой Н.Ю. на судью Чигракова А.И. В силу части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела после замены судьи начато сначала.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.08.2007 за муниципальным образованием город Нижний Новгород зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 290 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:06 00 55:0021, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Большая Покровская, 31.

Выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый плана земельного участка) от 27.02.2007 подтверждает, что указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - под размещение кафе (на участке располагается здание кафе, находящееся в муниципальной собственности).

25.06.2010 ООО "СК "Реконструкция" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка N 7481 для строительства гостиницы.

01.07.2010 Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям при Администрации рассмотрела заявление ООО "СК "Реконструкция" и поддержала его предложение (протокол N 548) о строительстве на испрашиваемом земельном участке здания гостиницы с одновременным сносом существующего здания кафе.

Специально созданная комиссия Администрации осуществила действия по обследованию и выбору земельного участка для строительства гостиницы из земельного участка с кадастровым номером 52:18:06 00 55:0021, являющегося муниципальной собственностью.

В акте о выборе земельного участка от 20.07.2010 указано, что строительство здания гостиницы не противоречит требованиям Генерального плана развития города Нижнего Новгорода и Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 N 89.

В целях информирования населения о возможности предоставления в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка для строительства на нем здания гостиницы в номере 114 (16868) газеты "Нижегородский рабочий" от 28.07.2010 опубликована соответствующая информация.

После ознакомления с газетной публикацией Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении ему указанного в газете земельного участка в аренду на три года для строительства здания гостиницы и представлении заверенной надлежащим образом копии решения Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям при администрации города Нижнего Новгорода от 01.07.2010 N 548, а также информации о ходе реализации данного решения с указанием даты проведения торгов по продаже права аренды спорного земельного участка.

Рассмотрев обращение ООО "Космос-НН", орган местного самоуправления сообщением от 24.08.2010 N 19/2-2887/ис поставил Общество в известность, что предоставление земельного участка осуществлено с проведением работ по его формированию по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, приложив копию оспариваемого постановления.

Общество, посчитав, что ненормативный акт органа местного самоуправления является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 11, статьей 29, пунктами 1, 3, 4, 5 статьи 30, статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования и сделал вывод о том, что оспариваемое постановление Администрации соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 65, 198, 199, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, оспариваемое постановление Администрации от 10.08.2010 N 4423 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предварительном согласовании места размещения объекта - гостиницы и предоставления земельного участка ООО "Строительная компания "Реконструкция" по ул. Большая Покровская, 31 в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода" вынесено в отношении ООО "СК "Реконструкция" и не устанавливает, не изменяет или не прекращает каких-либо прав и обязанностей ООО "Космос-НН".

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением и действием (бездействием) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований. При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы и для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы ООО "Космос-НН" в сумме 1000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 11.02.2011 N 1, подлежит отнесению на Общество. Излишне уплаченная государственная пошлина (подпункты 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) в сумме 1000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.11.2010 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу N А43-20629/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Космос-НН" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на общество с ограниченной ответственностью "Космос-НН".

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Космос-НН" из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 11.02.2011 N 1.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков