Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 мая 2011 г. N Ф01-1639/11 по делу N А43-11121/2010

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.

при участии представителей от заявителя: Богдановой О.С., доверенность от 01.02.2011, Царлагановой А.Х., доверенность от 01.02.2011, от заинтересованного лица: Гришановой М.А., доверенность от 22.12.2010 N 07-179,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2010, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011, принятое судьями Захаровой Т.А., Рубис Е.А., Смирновой И.А., по делу N А43-11121/2010 по заявлению закрытого акционерного общества "Нижегородмебельбыт" о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и установил:

закрытое акционерное общество "Нижегородмебельбыт" (далее - ЗАО "Нижегородмебельбыт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство, уполномоченный орган) во внесении изменений в распоряжение от 02.11.2009 N 1645, изложенного в письме от 01.04.2010 N 311/6522-06-14.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация города Нижнего Новгорода (далее - Администрация).

Решением суда от 29.10.2010 заявленные требования удовлетворены; отказ Министерства внести в распоряжение от 02.11.2009 N 1645 изменения, касающиеся цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 52:18:08 02 18:0024, площадью 788 квадратных метров, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Приокский район, поселок Черепичный, дом 2а, на котором находится объект капитального строительства - здание-склад, литера П, общей площадью 470 квадратных метров, признан незаконным. В целях восстановления нарушенного права суд обязал Министерство в течение одного месяца после вступления решения в законную силу осуществить все необходимые действия по установлению для ЗАО "Нижегородмебельбыт" цены выкупа названного земельного участка в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением апелляционного суда от 31.01.2011 решение суда оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; вывод судов о том, что здание-склад, литера П, возведено вместо разрушенного здания, литера Г, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку факт строительства объекта недвижимости вместо разрушенного и ранее отчужденного из государственной собственности здания не установлен.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и представители в судебном заседании возразили против доводов жалобы.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направила.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.05.1997 Администрация и ЗАО "Нижегородмебельбыт" заключили договор N 761, по условиям которого Обществу на праве аренды предоставлялся земельный участок площадью 54 400 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:08 02 18:004 (предыдущий номер ННО:18:218:004:0001), расположенный по адресу: город Нижний Новгород, поселок Черепичный, дом 2а.

В целях реализации прав Общества данный земельный участок был разделен на четыре земельных участка: площадью 788 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:08 02 18:0024; площадью 2630 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:08 02 18:25; площадью 40 207 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0080218:29; площадью 3220 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0080218:28.

На земельном участке площадью 788 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:08 02 18:0024, расположен принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимости - здание склада, литера П, общей площадью 470 квадратных метров (свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2005 серии 52-АБ N 247482).

ЗАО "Нижегородмебельбыт" обратилось в Министерство с заявлением о приобретении в собственность за плату указанного земельного участка.

Министерство издало распоряжение от 02.11.2009 N 1645 "О предоставлении в собственность ЗАО "Нижегородмебельбыт" земельного участка с местоположением: город Нижний Новгород, поселок Черепичный, дом 2а", в соответствии с которым Обществу предоставлен в собственность испрашиваемый земельный участок; цена выкупа земельного участка установлена в размере 367 854 рублей 16 копеек исходя из 17-кратной ставки земельного налога и указана в Расчете цены выкупа земельного участка, являющемся приложением к распоряжению.

ЗАО "Нижегородмебельбыт" обращалось в Министерство с просьбой о внесении в названное распоряжение изменений в отношении вида функционального использования спорного земельного участка, наличия на нем объектов инженерной инфраструктуры, а также цены его выкупа (письма от 30.11.2009, от 04.02.2010, от 19.02.2010).

Министерство письмом от 01.04.2010 N 311/6522-06-14 сообщило Обществу об отсутствии оснований для внесения изменений в распоряжение от 02.11.2010 N 1645.

ЗАО "Нижегородмебельбыт" не согласилось с отказом Министерства и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции признал оспариваемый отказ не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.01.2012 в соответствии с этим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В части 1 статьи 1 Закона Нижегородской области от 21.06.2003 N 44-З "О цене земли" цена при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений в городе Нижнем Новгороде установлена в размере семнадцатикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Положения части 1 статьи 1 Закона Нижегородской области от 21.06.2003 N 44-З "О цене земли" не распространяются на коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей, которые являются собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений (часть 2 статьи 1 Закона Нижегородской области от 21.06.2003 N 44-З "О цене земли").

Как установили суды, согласно перечню основных фондов, передаваемых (принимаемых) в аренду (приложение к договору от 30.11.1993 N 10, заключенному Фондом имущества г. Нижнего Новгорода и арендным предприятием "Нижегородмебельбыт", правопредшественником ЗАО "Нижегородмебельбыт"), при приватизации арендного муниципального предприятия "Нижегородмебельбыт", производимой способом выкупа арендованного имущества, в список этого имущества вошло здание склада цеха N 3 (литера Г, в дальнейшем - литера П), расположенное на территории земельного участка, находящегося в аренде у Общества, что подтверждается Планом участка.

Ввиду ветхости здания Общество в соответствии с договором подряда от 12.08.2002 поручило обществу с ограниченной ответственностью "Леда-Строй НН" возвести на месте здания склада возвести новое, площадью 470 квадратных метров, с прежними техническими характеристиками. Выполнение условий договора подряда подтверждается актом выполненных работ от 28.11.2002.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2005 по делу N А43-30620/2004 (17-954) признано право собственности Общества на вновь построенное здание склада, литера П, общей площадью 470 квадратных метров, расположенное по адресу: город Нижний Новгород, поселок Черепичный, дом 2а, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2005 серии 52-АБ N 247482.

Всесторонне, полно и объективно исследовав имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводам, что здание склада отчуждено из муниципальной собственности, находится на испрашиваемом земельном участке и принадлежит Обществу на праве собственности, что соответствует требованиям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поэтому цена выкупа испрашиваемого земельного участка должна быть равна двум с половиной процентам кадастровой стоимости данного земельного участка.

С учетом изложенного суды обоснованно признали отказ Министерства не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и правомерно удовлетворили заявленное требование Общества.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

В связи с окончанием кассационного производства определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.04.2011 в части приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2010 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по делу N А43-11121/2010 отменить.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2010 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по делу N А43-11121/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков