Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 июня 2011 г. N Ф01-2277/11 по делу N А43-18319/2010

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Базилевой Т.В., Чижова И.В.

при участии представителей от истца: Батраковой О.И. (доверенность от 15.03.2011 N 117), от ответчика: Ишановой Е.О. (доверенность от 14.04.2011)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2011, принятое судьей Моисеевой И.И., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011, принятое судьями Насоновой Н.А., Назаровой Н.А., Родиной Т.С., по делу N А43-18319/2010 по иску государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к федеральному бюджетному учреждению "Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" о взыскании 889 520 рублей 86 копеек и установил:

государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к федеральному бюджетному учреждению "Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (в настоящее время - федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области"; далее - Учреждение, ответчик) о взыскании 889 520 рублей 86 копеек убытков, причиненных в результате необоснованной выдачи листков нетрудоспособности.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2011 в удовлетворении искового требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Фонд не согласился с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении искового требования Фонда.

Заявитель жалобы считает, что суды неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, Учреждение незаконно выдавало листки нетрудоспособности по беременности и родам и оплачивало за счет средств Фонда пособия женщинам, осужденным к лишению свободы и не привлеченным к оплачиваемому труду, с вязи с чем причинило убытки истцу. Фонд полагает, что суды пришли к неверному выводу об отсутствии в действиях ответчика вины, поскольку разъяснения, данные филиалом Фонда, не являются нормативными актами и не имеют юридической силы, а Учреждение обязано было руководствоваться исключительно нормами действующего законодательства.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили против доводов заявителя и просили оставить принятые судебные акты без изменения.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фонд в соответствии с приказом управляющего от 02.12.2009 N 2597/1-А провел проверку организации и порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности в Учреждении за период с 01.01.2008 по 03.12.2009. По результатам проверки оформлен акт от 17.02.2010 N 2597/1.

В ходе проверки Фонд установил неправомерную выдачу Учреждением листков нетрудоспособности женщинам, осужденным к лишению свободы и не привлеченным к оплачиваемому труду, в нарушение пунктов 1.2, 1.9.2 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.07.2003 N 316/185/180, и пункта 1 Порядка выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514. Сумма незаконной выплаты пособий по беременности и родам по указанным листкам нетрудоспособности, произведенной Учреждением за счет средств Фонда, составила 889 520 рублей 86 копеек.

Претензией от 15.02.2010 N 01-30/05-2747 истец потребовал у ответчика в срок до 01.05.2010 возместить убытки в размере 889 520 рублей 86 копеек, причиненные ему указанными действиями Учреждения.

Учреждение оставило претензию без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьей 15, пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", Федеральным законом от 08.12.2003 N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год", Федеральным законом от 29.12.2004 N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год", Федеральным законом от 22.12.2005 N 173-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год", Федеральным законом от 19.12.2006 N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", Федеральным законом от 21.07.2007 N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", пунктами 1.2, 1.9.2 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.07.2003 N 316/185/180, Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении иска. Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Учреждения заявленной суммы убытков, поскольку в его действиях отсутствует вина.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ) право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах; женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).

В статье 4 Федерального закона N 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию; лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период; далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

1) лица, работающие по трудовым договорам;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) адвокаты, индивидуальные предприниматели, в том числе члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 года N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан";

4) иные категории лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с иными федеральными законами, при условии уплаты ими или за них налогов и (или) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В статье 4 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Учреждение выдало спорные больничные листы и оплатило пособия по беременности и родам женщинам, осужденным к лишению свободы и не привлекаемым к оплачиваемому труду.

Согласно пункту 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду", в пункте 2 которого установлено, что порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации приказом от 14.07.2003 N 316/185/180 утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (далее - Порядок), в пункте 1.9.2 которого предусмотрено, что листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду.

Таким образом, нормы пункта 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации распространяется только на лиц, осужденных к лишению свободы, в том числе на женщин, привлеченных к оплачиваемому труду.

На основании изложенного женщины, осужденные к лишению свободы и не привлеченные к оплачиваемому труду, право на получение пособий по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования не имеют.

При таких обстоятельствах вывод судов о нарушении Учреждением пунктов 1.2, 1.9.2 Порядка является правильным, и ответчик необоснованно выдавал листки нетрудоспособности женщинам, осужденным к лишению свободы и не привлеченным к оплачиваемому труду.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех элементов гражданско-правовой ответственности, включающих в себя противоправность поведения причинителя вреда и его вину, размер причиненного ущерба и наличия причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и неблагоприятными последствиями, возникшими у истца. Отсутствие одного из названных элементов влечет за собой отказ в возмещении убытков.

В рассматриваемом случае суды первой и апелляционной инстанций установили, что в связи со сложившейся правовой ситуацией в январе 2004 года Учреждение обратилось к Фонду с запросами о разъяснении процедуры начисления пособий по беременности и родам осужденным женщинам, которые не привлекались к оплачиваемому труду в течение 12 календарных месяцев до наступления беременности, а также порядка выдачи им листка нетрудоспособности. На указанные запросы Фонд со ссылкой на статью 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации сообщил, что пособия по беременности и родам неработающим осужденным женщинам исчисляются исходя из минимального размера оплаты труда как лицам, проработавшим менее трех месяцев, и разъяснил порядок выдачи им листка нетрудоспособности. Данными разъяснениями Учреждение руководствовалось при выдаче листков нетрудоспособности осужденным женщинам, не привлеченным к оплачиваемому труду.

Исследовав представленные в дело доказательства, суды пришли к выводам о том, что действия Учреждения по выдаче спорных листков нетрудоспособности и выплате пособий связаны с неверными разъяснениями, данными филиалом Фонда; Фонд имел право не принимать к зачету расходы, произведенные с нарушением правил.

Данные выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах, не противоречат им и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке судом кассационной инстанции не подлежат.

При таких обстоятельствах вывод судов об отказе Фонду в удовлетворении исковых требований о взыскании с Учреждения 889 520 рублей 86 копеек убытков не противоречит действующему законодательству.

Нормы материального права Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом не нарушены. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2011 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 по делу N А43-18319/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Шутикова

Судьи

Т.В. Базилева И.В. Чижов