Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 декабря 2011 г. N Ф01-5064/11 по делу N А43-28752/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.12.2011.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.

при участии представителей от заявителя: Грабовского Д.А. (доверенность от 21.06.2011), Канагиной Н.А. (доверенность от 31.12.2010), от заинтересованного лица: Шлыкова В.А. (доверенность от 11.01.2011 N 01-02/Д), от третьего лица - Фонда содействия развитию социально-экономических программ "Доброе дело": Ибряева И.Е. (доверенность от 29.11.2011 N 11),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПРИВОЛЖЬЕ-ИНВЕСТ" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.05.2011, принятое судьей Ивановым А.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Урлековым В.Н., по делу N А43-28752/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРИВОЛЖЬЕ-ИНВЕСТ" о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода, а также об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области снять с кадастрового учета земельный участок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Фонд содействия развитию социально-экономических программ "Доброе дело", и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПРИВОЛЖЬЕ-ИНВЕСТ" (далее - ООО "ПРИВОЛЖЬЕ-ИНВЕСТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) от 31.05.2010 N 3006 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по ул. Большая Покровская, 12 (литера К) в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода" (далее - Постановление от 31.05.2010 N 3006), а также об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области (далее - Кадастровая палата) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060061:40, площадью 322 квадратных метра, расположенный по адресу: Нижний Новгород, улица Большая Покровская, дом 12 (литера К).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) и Фонд содействия развитию социально-экономических программ "Доброе дело" (далее - Фонд).

Решением суда от 24.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 22.08.2011 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неправильно применили статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьи 24, 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пункт 4 статьи 5 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", сделали выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. По его мнению, у Администрации не было правовых оснований для принятия оспариваемого постановления, у Кадастровой палаты - для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060061:40 не мог быть создан путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060061:0007 и земель, находящихся в государственной собственности; не получено согласие Министерства на создание указанного земельного участка, не согласован проект границ земельного участка; границы вновь созданного земельного участка проходили по зданию мармеладно-зефирного цеха, принадлежащего Обществу, пересекались с границами земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060061:0007; факт отсутствия цеха не подтвержден. Оспариваемые решения и действия Администрации и Кадастровой палаты нарушают права ООО "ПРИВОЛЖЬЕ-ИНВЕСТ", создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителями в судебном заседании.

Администрация, Фонд в отзыве и представители в судебном заседании не согласились с доводами, приведенными в кассационной жалобе.

Кадастровая палата и Министерство, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, отзывы на кассационную жалобу не представили, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 07.12.2011.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установили суды, на основании решения Министерства от 25.09.2003 N 189 закрытому акционерному обществу "Сормовская кондитерская фабрика" (далее - ЗАО "Сормовская кондитерская фабрика") предоставлен в собственность земельный участок, кадастровый номер 52:18:060061:0007, расположенный по адресу: Нижний Новгород, улица Большая Покровская, 12Б, под комплекс производственных зданий кондитерской фабрики, общей площадью 3750 квадратных метров.

Во исполнение указанного решения специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации "Российский Фонд федерального имущества" (продавец государственного имущества) и ЗАО "Сормовская кондитерская фабрика" заключили договор купли-продажи данного земельного участка от 30.01.2004 N 347/2004.

ЗАО "Сормовская кондитерская фабрика" (продавец) и Общество (покупатель) 23.04.2008 заключили договор купли-продажи объектов недвижимости, расположенных по адресу: Нижний Новгород, улица Большая Покровская, 12Б, и земельного участка с кадастровым номером 52:18:060061:0007 под этими объектами.

Общество 10.07.2008 зарегистрировало право собственности на указанные объекты, включая земельный участок (свидетельства о государственной регистрации права от 10.07.2008 серии 52-АВ N 542080, серии 52-АВ N 505388, серии 52-АВ N 505391, серии 52АВ N 505390).

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 17.02.2009 (дело N 2-661/09) решение Министерства о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:060061:0007 в собственность ЗАО "Сормовская кондитерская фабрика"; договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.01.2004 N 347/2004; право собственности ЗАО "Сормовская кондитерская фабрика" на земельный участок общей площадью 3750 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:060061:0007, зарегистрированное 22.09.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 01/01-100/2004-88; договор купли-продажи земельного участка и размещенных на нем объектов недвижимости от 23.04.2008, заключенный ЗАО "Сормовская кондитерская фабрика" и Обществом, с дополнительным соглашением от 02.06.2008 N 2 в части продажи земельного участка общей площадью 3750 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:060061:0007; зарегистрированное 10.07.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 52-52-01/176/2008-133 право собственности Общества на данный земельный участок признаны недействительными.

Запись о правах Общества на земельный участок с кадастровым номером 52:18:060061:0007 исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с заключением договоров аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и расположенных по адресу: Нижний Новгород, улица Большая Покровская, 12, литера К, арендатор нежилых помещений (Фонд) пришел к совместному с арендодателем (Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации) решению о необходимости обустройства входной группы (лестничного входа) в помещения третьего этажа со стороны улицы в связи с невозможностью прохода в помещения третьего этажа по причине разрушения силами Общества ранее существовавшего входа при сносе (демонтаже) верхней (надземной) части принадлежащего ему здания мармеладно-зефирного цеха.

В целях образования земельного участка для обслуживания строения по адресу: Нижний Новгород, улица Большая Покровская, 12, литера К, и обустройства входной группы Администрация приняла Постановление от 31.05.2010 N 3006.

Кадастровая палата на основании указанного постановления и принятого в соответствии с ним решения от 12.07.2010 N РКФ/10-62827 поставила земельный участок на государственный кадастровый учет, присвоив кадастровый номер 52:18:060061:40. Данный земельный участок образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:060061:7 и земель, находящихся в государственной собственности.

После получения кадастрового паспорта Фонд обратился в Министерство с заявлением от 26.08.2010 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060061:40 в аренду для целей обслуживания строения по адресу: Нижний Новгород, улица Большая Покровская, 12, литера К, использования арендуемых помещений и обустройства входной группы.

Распоряжением Министерства от 10.09.2010 N 2429 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060061:40 предоставлен Фонду в аренду сроком на два года. Соответствующий договор стороны заключили 17.09.2010; в установленном законом порядке названный договор не зарегистрирован.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 24.09.2010 (по делу N 2-9211/10) восстановлена запись о регистрации права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 52:18:060061:0007.

Указанное решение явилось основанием для внесения 22.01.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Общества на этот земельный участок (свидетельство серии 52 АГ N 869486 от 22.01.2011).

Общество сочло, что Постановление Администрации от 31.05.2010 N 3006 и постановка Кадастровой палатой образованного земельного участка на кадастровый учет не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, земельный участок с кадастровым номером 52:18:060061:0007 имеет наложение границ на образованный земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060061:40, процедура образования которого осуществлена с нарушением законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11.1, 11.2, 11.7, 29, 36 Кодекса, частью 4 статьи 24, статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) и пришли к выводу о том, что Постановление от 31.05.2010 N 3006 и оспариваемые действия на момент их принятия и осуществления соответствовали действующему законодательству и не привели к нарушению прав заявителя.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.2 Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 2 статьи 11.2 Кодекса, части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, которые носят временный характер (сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости) утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости; по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного земельного участка, если не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Суды установили, что Постановление от 31.05.2010 N 3006 принято в целях образования земельного участка для обслуживания строения по адресу: город Нижний Новгород, ул. Большая Покровская, 12, литера К, и обустройства в нем входной группы. Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060061:40 образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060061:0007 и земель, находящихся в государственной собственности.

На момент принятия оспариваемого постановления и совершения оспариваемых действий право собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 52:18:060061:0007 не признано государством в порядке статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ; в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведения о чьих-либо зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствовали; здание мармеладно-кондитерского цеха Обществом снесено, что отражено в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2009 по делу N А43-7339/2009.

Следовательно, у Общества не было прав на земельный участок с кадастровым номером 52:18:060061:0007, поэтому Администрация обоснованно исходила из наличия оснований для проведения работ по подготовке проекта границ земельного участка (кадастровый номер 52:18:0060061:40); необходимость в извещении и получении согласия ООО "ПРИВОЛЖЬЕ-ИНВЕСТ" на проведение мероприятий по межеванию и установлению границ вновь образованного земельного участка не было. Министерство, являясь уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, как установили суды, принимало участие в решении вопроса об образовании земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060061:40.

При таких обстоятельствах доводы заявителя со ссылкой на статьи 11.2, 11.7, 36 Кодекса, статью 39 Федерального закона N 221-ФЗ о наличии оснований для отмены Постановления от 31.05.2010 N 3006 и действий Кадастровой палаты по постановке земельного участка на кадастровый учет, обоснованно отклонены судами.

Из материалов дела видно, что запись о правах Общества на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060061:0007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним восстановлена на основании решения Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 24.09.2010 (свидетельство от 22.02.2011 серии 52 АГ N 869486). Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060061:40, носят временный характер.

В связи с изложенным суды пришли к выводу, что оспариваемое постановление и оспариваемые действия на момент их принятия соответствовали действующему законодательству, не привели к нарушению прав и законных интересов Общества. Оснований для удовлетворения требований заявителя по избранному им способу защиты прав, отсутствуют.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на Общество.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.05.2011 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по делу N А43-28752/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПРИВОЛЖЬЕ-ИНВЕСТ" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ш. Радченкова