Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 декабря 2011 г. N Ф01-5568/11 по делу N А39-1025/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26.12.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.12.2011.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.

при участии представителя от заявителя: Баландиной Е.Е. (доверенность от 18.02.2011 N 2-4/93),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Саранск на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.06.2011, принятое судьей Евдокимовой Н.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011, принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Урлековым В.Н., по делу N А39-1025/2011 по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" о признании незаконным бездействия администрации городского округа Саранск и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Мордовия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, и установил:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации городского округа Саранск (далее - Администрация) по непредоставлению Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" Республике Мордовия (далее - Учреждение) сведений об установлении территориальной зоны, координатах характерных точек границ зоны и видах разрешенного использования земельных участков территориальной зоны, в состав которой входит принадлежащий ЗАО "Тандер" на праве собственности земельный участок площадью 1647 квадратных метров, кадастровый номер 13:23:1001049:17, расположенный по адресу: город Саранск, улица Веселовского; а также бездействия Учреждения по невнесению изменений в государственный кадастр недвижимости вида разрешенного использования указанного земельного участка; об обязании Администрации и Учреждения устранить допущенные нарушения прав Общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра).

Решением суда от 21.06.2011 оспариваемое бездействие Администрации признано незаконным; на нее возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу предоставить Учреждению соответствующие сведения. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 29.09.2011 решение суда оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 64, часть 1 статьи 198, части 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 7 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По мнению Администрации, ЗАО "Тандер" независимо от внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка вправе его использовать в соответствии с установленными видами разрешенного использования без каких-либо согласований и разрешений. Оспариваемым бездействием права и законные интересы Общества не нарушены. В связи с этим у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленного требования.

ЗАО "Тандер" в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Управление Росреестра в отзыве возразило против доводов жалобы и заявило ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.

Администрация, Учреждение надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Мордовия и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Тандер" принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1647 квадратных метров, кадастровый номер 13:23:1001049:17, расположенный по адресу: город Саранск, улица Веселовского, разрешенное использование - для размещения платной автостоянки (свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2010, серия 13-ГА, N 489595).

Общество приняло решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка и 24.12.2010 обратилось в Учреждение с заявлением о смене основного вида разрешенного использования земельного участка на вид "для размещения объекта торговли".

Учреждение письмом от 27.12.2010 N 1538 сообщило Обществу о невозможности внесения изменения в связи с отсутствием сведений о координатах характерных точек границ территориальных зон и обо всех допустимых видах разрешенного использования земельных участков, входящих в состав таких зон, поскольку такие сведения не переданы в его распоряжение Администрацией.

На неоднократные обращения Общества в Администрацию с заявлением о направлении соответствующей информации (письма от 24.12.2010 N 589, от 12.01.2011 N 4, от 17.01.2011 N 8) запрашиваемые сведения ни заявителю, ни Учреждению не представлены.

Общество сочло, что бездействие Администрации и Учреждения не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 4, частью 1 статьи 7, статьей 10, частью 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 618), суды пришли к выводу, что бездействие Администрации по неисполнению Федерального закона N 221-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации N 618 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В статье 7 Кодекса определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Федеральный закон N 221-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ.

В статье 3 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объектах недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона N 221-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо меняется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 данного Федерального закона сведения.

В статье 10 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах входят: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 618 утверждено Положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 11 названного положения орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.11.2009 N 425 утверждены Правила землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск (далее - Правила), в которых содержатся сведения об установлении территориальных зон и видах разрешенного использования земельных участков, входящих в состав таких зон.

Правила опубликованы в издании "Вечерний Саранск", 16.11.2009, приложение N 25, вступили в действие 23.07.2010.

В рассматриваемом случае Администрация, располагая информацией, обеспечивающей собственникам объектов недвижимости возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков, не представила в Учреждение необходимые сведения. Данный факт заявитель жалобы не отрицает.

Из материалов дела видно и суды установили, что отсутствие таких сведений не позволяет определить, соответствует ли выбранный Обществом вид разрешенного использования (для размещения объекта торговли) установленным видам разрешенного использования земельного участка, установить возможность использования его для строительства, а также надлежащим образом исполнить налоговые обязательства.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали бездействие Администрации по неисполнению Федерального закона N 221-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации N 618 незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В остальной части законность судебных актов не проверялась, так как заявителем не обжаловалась.

Арбитражный суд Республики Мордовия и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.06.2011 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 по делу N А39-1025/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова И.Л. Забурдаева