Решение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 декабря 2011 г. N Ф01-5148/11 по делу N А31-10612/2009

Резолютивная часть решения объявлена 5 декабря 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено 9 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Тютина Д.В.,

судей Базилевой Т.В., Чижова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириловой Е.А., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПМК" о присуждении компенсации в сумме 500 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2010 по делу N А31-10612/2009, органы, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта - Финансовое управление Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, Отдел судебных приставов по Нерехтскому району УФССП по Костромской области,

заинтересованное лицо - муниципальное образование "Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области" (в лице Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области), и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПМК" (далее - ООО "ПМК", Общество) обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 500 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2010 по делу N А31-10612/2009 (далее - Решение от 18.02.2010).

Финансовое управление Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - Финансовое управление), привлеченное к участию в деле в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, отзыв не представило.

Отдел судебных приставов по Нерехтскому району УФССП по Костромской области (далее - Отдел судебных приставов), привлеченный к участию в деле в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, отзыв не представил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование "Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области" в лице Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - Администрация). Администрация против заявленного требования возразила, считает, что компенсация не подлежит присуждению, поскольку ООО "ПМК" отозвало исполнительный лист из Финансового управления и направило его в Отдел судебных приставов, вследствие чего исполнение Решения от 18.02.2010 в настоящее время Финансовым управлением не производится. Кроме того, по мнению Администрации, сумма компенсации 500 000 рублей не соответствует критерию разумности и явно завышена.

Рассмотрев материалы дела, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа установил следующее.

Арбитражным судом Костромской области было вынесено Решение от 18.02.2010, в резолютивной части которого указано:

"Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ПМК" удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район в лице Финансового управления администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район за счет казны Муниципального образования Муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПМК" задолженность по муниципальному контракту б/н от 29.10.2008 г. в размере 981 134 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 25 983 рубля 43 копейки, а всего - 1 007 117 рублей 43 копейки".

Данный судебный акт не обжаловался, в порядке его исполнения 18.02.2010 выдан исполнительный лист серии АС N 001251748 (далее - Исполнительный лист от 18.02.2010).

Указанный Исполнительный лист от 18.02.2010 был направлен Обществом с сопроводительным письмом от 06.04.2010 N 92 и Решением от 18.02.2010 в Финансовое управление и получен адресатом 16.04.2010, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении о вручении.

Оплата каких-либо сумм по Решению от 18.02.2010 Финансовым управлением либо Администрацией по состоянию на день судебного заседания 05.12.2011 не производилась.

Письмом от 01.08.2011 N 63 в связи с неисполнением Решения от 18.02.2010 ООО "ПМК" отозвало Исполнительный лист от 18.02.2010 из Финансового управления. По заявлению Общества от 03.08.2011 Отделом судебных приставов 09.08.2011 возбуждено исполнительное производство N 6783/11/17/44, в рамках которого взыскивается сумма, присужденная в Решении от 18.02.2010. По состоянию на день судебного заседания уплата какой-либо суммы по Решению от 18.02.2010 не производилась.

ООО "ПМК" в заявлении и в дополнении к нему утверждает, что неисполнение Решения от 18.02.2010 привело, в том числе, к тому, что оно несет значительные убытки; не может участвовать в конкурсах (аукционах) по причине отсутствия оборотных средств; имеет задолженность по заработной плате.

Рассмотрев материалы дела, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям и их учреждениям.

Трехмесячный срок с 16.04.2010 на исполнение Управлением финансов Решения от 18.02.2010 истек 16.07.2010.

В соответствии с частью 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе, таких обстоятельств, как:

- поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Ни достаточность, ни эффективность действий Финансового управления по исполнению Решения от 18.02.2010 из дела не следует.

Доводы Администрации относительно того, что Общество отозвало Исполнительный лист от 18.02.2010 из Финансового управления и направило его в Отдел судебных приставов, суд расценивает следующим образом. Данный исполнительный документ находился в Финансовом управлении на исполнении с 16.04.2010 по 01.08.2011, но исполнен не был. Соответственно, отзыв Исполнительного листа от 18.02.2010 из органа, уполномоченного БК РФ на его исполнение, являлся вынужденной мерой. Последующая передача Исполнительного листа от 18.02.2010 в Отдел судебных приставов свидетельствует о продолжающейся заинтересованности ООО "ПМК" в исполнении Решения от 18.02.2010.

При этом позиция Администрации сводится к тому, что вследствие отзыва из Финансового управления Исполнительного листа от 18.02.2010 она вообще не обязана исполнять Решение от 18.02.2010. Соответственно, Администрацией игнорируется требование обязательности вступивших в законную силу судебных актов, предусмотренное статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Суд отмечает, что Администрация приводит данные доводы в отзыве, несмотря на то, что она является органом публичной власти, который всем своим поведением обязан демонстрировать уважение к закону. В силу изложенного, в данной конкретной ситуации суд не считает отзыв Обществом Исполнительного листа от 18.02.2010 из Финансового управления основанием для отказа в присуждении компенсации.

В пункте 43 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

На основании изложенного суд пришел к выводам о том, что на дату судебного заседания - 05.12.2011 - общая продолжительность неисполнения Решения от 18.02.2010, вступившего в силу 18.03.2010, составила 627 дней (более одного года и восьми месяцев). Администрация (Финансовое управление) на дату судебного заседания неправомерно не исполняет указанный судебный акт начиная с 16.07.2010, то есть 507 дней (более одного года и четырех месяцев). Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Оценив указанные обстоятельства и иные материалы дела, суд считает установленным факт нарушения права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ).

Суд учитывает, что ООО "ПМК" является действующей коммерческой организацией. То, что несвоевременная оплата поставленного товара (работы, услуги) покупателем порождает отрицательные последствия для продавца - коммерческой организации, является общеизвестным фактом (часть 1 статьи 69 АПК РФ).

При этом, как разъяснено в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.01.2011 N 11680/10, неисполнение должником денежного обязательства позволяет ему пользоваться чужими денежными средствами. Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Компенсация, присужденная в постановлении ЕСПЧ от 29.10.2010 по делу "Галина Кузнецова (Galina Kuznetsova) против Российской Федерации", включает, в том числе, "материальный ущерб", равный не выплаченному по судебному решению долгу (пункты 23 и 25 мотивировочной части). Кроме того, в соответствии с данным судебным актом заявитель имеет право на проценты, подлежащие исчислению с даты истечения трехмесячного срока со дня вступления указанного постановления в силу и до момента выплаты, размер которых определяется предельной кредитной ставкой Европейского центрального банка (далее - ЕЦБ), действующей в период неуплаты, плюс три процента (пункт 29 мотивировочной части, подпункты (a), (i) и (b) пункта 3 резолютивной части).

На официальном сайте ЕЦБ в сети Интернет (http://www.ecb.int) приведены сведения о том, что предельная кредитная ставка ЕЦБ (marginal lending facility) с 13.05.2009 составляла 1,75 процента в год; с 13.04.2011 - 2 процента в год; с 13.07.2011 - 2,25 процента в год; с 09.11.2011 - 2 процента в год.

Следовательно, присуждение суммы компенсации, рассчитанной как проценты с не выплаченного по судебному решению долга, подлежащие исчислению с даты истечения срока на исполнение решения суда и до принятия судом решения о присуждении компенсации, размер которых определяется предельной кредитной ставкой ЕЦБ, действующей в период неуплаты, плюс три процента, будет соответствовать критериям, указанным в статье 2 Закона о компенсации, а также принципу правовой определенности и не приведет к неосновательному обогащению заявителя за счет средств бюджета.

В силу части 4 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 ГК РФ. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование о присуждении сумм на основании Закона о компенсации является дополнительным правом заявителя и не может исключать применения иных национальных компенсационных механизмов (в том числе статья 395 ГК РФ, пункт 23 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 08.10.1998 N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами", постановления Президиума ВАС РФ от 13.01.2011 N 11680/10 и от 23.11.2010 N 6763/10).

Кроме того, как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.1996 N 20-П, конституционные права человека и гражданина распространяются на юридические лица в той степени, в какой эти права по своей природе могут быть к ним применимы. Статья 53 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Следовательно, поскольку АПК РФ и Закон о компенсации не предусматривают для физических и юридических лиц различных способов определения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, юридическое лицо должно иметь такое же право на компенсацию, как и физическое лицо, поскольку данное право по своей природе в полном объеме применимо и к юридическим лицам.

Дата, с которой следует исчислять сумму компенсации, принимается судом как 16.07.2010, то есть дата истечения трехмесячного срока на исполнение Финансовым управлением Решения от 18.02.2010.

Если исчислять сумму компенсации с 16.07.2010 по 05.12.2011 (на дату судебного заседания) исходя из суммы долга - 1 007 117 рублей 43 копейки, а также процентной ставки ЕЦБ, увеличенной на три процента, то рассчитанная таким способом сумма компенсации составит 68 897 рублей 87 копеек:

- 1 007 117 рублей 43 копейки * 271 день (с 16.07.2010 по 13.04.2011) / 365 дней * 4,75 процента = 35 518 рублей 13 копеек;

- 1 007 117 рублей 43 копейки * 91 день (с 13.04.2011 по 13.07.2011) / 365 дней * 5 процентов = 12 554 рублей 48 копеек;

- 1 007 117 рублей 43 копейки * 119 дней (с 13.07.2011 по 09.11.2011) / 365 дней * 5,25 процента = 17 238 рублей 26 копеек;

- 1 007 117 рублей 43 копейки * 26 дней (с 09.11.2011 по 05.12.2011) / 365 дней * 5 процентов = 3 586 рублей 99 копеек.

Общество требует присудить компенсацию в сумме 500 000 рублей.

Следовательно, требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит частичному удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение заявления о присуждении компенсации относится на Управление финансов. Поскольку ООО "ПМК" была представлена отсрочка уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа решил:

заявленное требование удовлетворить частично.

Компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2010 по делу N А31-10612/2009 присудить в размере 68 897 рублей 87 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Обязать Финансовое управление Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в трехмесячный срок со дня поступления на исполнение настоящего решения выплатить за счет средств местного бюджета муниципального образования "Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПМК" компенсацию в размере 68 897 рублей 87 копеек.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "ПМК" N 40702810812000000735 в филиале ОАО "БИНБАНК" в городе Костроме, БИК N 043469732, корреспондентский счет N 30101810900000000732.

Взыскать с муниципального образования "Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Исполнительные листы выдать и направить с копией настоящего решения Финансовому управлению Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Решение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Д.В. Тютин

Судьи

Т.В. Базилева И.В. Чижов