Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 июня 2012 г. N Ф01-2157/12 по делу N А43-7210/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13.06.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.06.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.

при участии представителей от заявителя: Прониной О.А. по доверенности от 01.06.2012 N 2/2011, от заинтересованного лица: Пименовой И.В. по доверенности от 30.12.2011 N 01-551/Д, от Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - Гусевой О.Л. по доверенности от 29.12.2011 N 07-26,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - администрации города Нижнего Новгорода на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2012, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Урлековым В.Н., по делу N А43-7210/2011 по заявлению закрытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "КРЕДО" о признании незаконным постановления администрации города Нижнего Новгорода от 16.04.2009 N 1479 и установил:

закрытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "КРЕДО" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) от 16.04.2009 N 1479 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане по улице Большая Покровская, 7/10 (литеры ЕЕ1, К) в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода" в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 0,0233 гектара, занимаемого нежилым зданием, с прилегающей территорией по улице Большая Покровская, 7/10 (литера К) на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:06:0031 (категория - земли населенных пунктов) (N 3555-ЗУ), расположенным в границах исторической территории "Старый Нижний Новгород", охраняемого культурного слоя, в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (пункт 1.2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Нижегородская компания "Онега" (далее - ООО "Онега") и Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство).

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 20.10.2010 отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд от 22.02.2012 данное решение отменил и признал недействительным постановление Администрации от 16.04.2009 N 1479 в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 0,0233 гектара, занимаемого нежилым зданием, с прилегающей территорией по улице Большая Покровская, 7/10 (литера К) на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:06:0031 (категория - земли населенных пунктов) (N 3555-ЗУ), расположенных в границах исторической территории "Старый Нижний Новгород", охраняемого культурного слоя, в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (пункт 1.2), как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязал Администрацию устранить допущенное нарушение прав закрытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "КРЕДО" путем утверждения схемы расположения земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости, литеры К, К1, площадью 208,6 квадратного метра, расположенным по адресу: город Нижний Новгород, улица Большая Покровская, 7/10.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд пришел к неправильному выводу о том, что принадлежащий Обществу объект недвижимости является отдельно стоящим зданием. Согласно техническому паспорту он является помещением.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Общества и Министерства в судебном заседании не согласились с доводами Администрации, посчитав обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

ООО "ОНЕГА" в отзыве не согласилось с доводами Администрации, посчитав обжалуемый судебный акт законным и обоснованным; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Обществу принадлежит на праве собственности нежилое помещение N 2 (литеры К, К1) площадью 208,6 квадратного метра, а также нежилое здание (гостиница) (литеры Е Е1) площадью 301,9 квадратного метра, расположенные по адресу: город Нижний Новгород, улица Большая Покровская, дом 7/10.

Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в порядке, установленном в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность земельного участка под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

В соответствии с действующим в Нижегородской области законодательством уполномоченный орган направил документы в Администрацию для утверждения схемы расположения земельного участка.

Постановлением от 16.04.2009 N 1479 Администрация утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:060031 (категория - земли населенных пунктов) следующим образом:

- участок площадью 0,0119 гектара, занимаемый нежилым зданием (гостиница), по улице Большая Покровская, дом 7/10 (литера ЕЕ1);

- участок площадью 0,0233 гектара, занимаемый нежилым зданием, с прилегающей территорией по ул. Большая Покровская, дом 7/10 (литера К).

При этом Обществу предложено обеспечить постановку земельных участков на кадастровый учет.

Общество, полагая, что постановление Администрации от 16.04.2009 N 1479 в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 0,0233 гектара, занимаемого нежилым зданием, с прилегающей территорией по улице Большая Покровская, 7/10 (литера К) на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:06:0031, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 128, 133 и 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 6, 36 и 61 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, при этом исходил из того, что Администрация доказала законность и обоснованность постановления от 16.04.2009 N 1479.

Суд апелляционной инстанции руководствовался этими же нормами права, а также статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области", Порядком взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления города Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков (в случае отсутствия кадастрового паспорта земельного участка), утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 утвержден (далее - Порядок), пришел к выводу о том, что фактически принадлежащий Обществу объект недвижимости является отдельно стоящим зданием, несмотря на то, что он поименован в свидетельстве о государственной регистрации права как нежилое помещение, и уполномоченным органом оформлен один технический паспорт на объекты недвижимости Общества и ООО "Онега" и отменил решение суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу Администрации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Законодательного Собрания от 06.12.2005 N 1757-III принят Закон Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области". Как указано в пункте 1 статьи 1 этого закона, предметом его регулирования является определение полномочий органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, являющегося административным центром Нижегородской области, по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Нижний Новгород, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных данным законом.

В силу пункта 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области" уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

На основании пункта 3.1 Порядка взаимодействия граждане и юридические лица, желающие приобрести права на земельные участки, решение о предоставлении которых отнесено к компетенции министерства, обращаются с заявлением о приобретении прав на земельный участок в министерство.

Как следует из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции, в 1997 году Общество приобрело по договору купли-продажи от 05.06.1997 N 35 нежилое пристроенное здание, литера К, общей площадью 43,3 квадратного метра, и нежилое пристроенное строение, литера Г, общей площадью 46,7 квадратного метра, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации, серия УР, N 003190 и 003188.

Согласно инвентаризационному плану домовладения N 7 по улице Большая Покровская литеры К и Г образовывали одно здание общей площадью 90,0 квадратного метра (без учета подвала и чердака).

Кроме того, Общество является собственником нежилого здания площадью 301,9 квадратного метра, литеры ЕЕ1 (здание гостиницы), также расположенного по адресу: город Нижний Новгород, улица Большая Покровская, дом 7/10.

На основании распоряжения главы Администрации от 04.08.1998 N 2808-р Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 167 квадратных метров, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, ул. Большая Покровская, дом 7, под литерами Г, К, Е, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане участка.

Между Администрацией и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 10.11.1998 N 1438, который до настоящего времени является действующим.

Согласно сообщению Министерства от 03.02.2012 N 311-05-17-1929/12 договор аренды земельного участка действует до настоящего времени, Общество не имеет задолженности по арендной плате.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, суд сделал правильный вывод, что с 1998 года до настоящего времени сложился определенный порядок пользования землей под принадлежащими Обществу объектами недвижимого имущества, который нельзя не принимать во внимание при формировании земельного участка в порядке, установленном в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В 2005 году Общество произвело перепланировку объектов недвижимости под литерами К и Г без изменения наружной конфигурации, в результате чего образовалось нежилое помещение N 2 площадью 208,6 квадратного метра, расположенное по адресу: город Нижний Новгород, улица Большая Покровская, дом 7/10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, серия 52 АВ, N 173931.

Собственником соседнего помещения N 1 по этому же адресу является ООО "Онега".

В соответствии со статьей 133 Гражданского кодекса Российской Федерации неделимой признается вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения. Соответственно, делимой считается вещь, которая разделяется в натуре так, что любая из ставших самостоятельными частей может быть использована по прежнему хозяйственному назначению, то есть выполнять ту же функцию, что и вещь в целом. Суд установил, что принадлежащий заявителю объект недвижимости является отдельно стоящим зданием. Объекты имеют отдельные входы, не связаны общими коммуникациями, отсутствуют совместно обслуживаемые помещения, в том числе подвальные, нет общего фундамента, наружных ограждающих стен и кровли. Таким образом, строения, принадлежащие заявителю и ООО "Онега", функционируют как самостоятельные объекты недвижимости и не обладают признаками неделимой вещи.

При таких обстоятельствах постановление Администрации от 16.04.2009 N 1479 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного кассационная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Первый арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом третьей инстанции не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2012 по делу N А43-7210/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Ю. Башева А.И. Чиграков