Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 июня 2012 г. N Ф01-1651/12 по делу N А79-5322/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.06.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.

при участии представителей от заявителя: Хамматовой О.В. (доверенность от 11.01.2012 N 13), от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам: Разумовской Э.О. (доверенность от 04.06.2012 N 22), Семеновой В.Н. (доверенность от 20.02.2012 N 12), от ООО "Коммунальные технологии": Иванова А.В. (доверенность от 08.06.2012 N 40),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новэк" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2012, принятое судьями Афанасьевым А.А., Каргиной Н.А., Щетинкиным А.В., по делу N А79-5322/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новэк" о признании частично недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Кабинет Министров Чувашской Республики и администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, при участии в деле прокуратуры Чувашской Республики, и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новэк" (далее - ООО "Управляющая компания Новэк", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам и обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" (далее - ООО "Коммунальные технологии") с заявлением о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Служба по тарифам) от 30.11.2010 N 44-10/гв "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием открытых систем централизованного горячего водоснабжения, на 2011 год" в части установления для энергоснабжающей организации - ООО "Коммунальные технологии" тарифа для исполнителей коммунальных услуг в городе Новочебоксарске в сумме 66,36 рубля за один кубический метр.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Кабинет Министров Чувашской Республики и администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики.

К участию в деле привлечена прокуратура Чувашской Республики.

Решением суда от 13.03.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с принятым решением и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд не проверил оспариваемое постановление на соответствие статье 48 Основ ценообразования в сфере деятельности организации коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, не исследовал все составляющие тарифа на горячую воду, в том числе стоимость одного кубического метра холодной воды.

Служба по тарифам в отзыве и представители в судебном заседании отклонили доводы заявителя.

Представитель ООО "Коммунальные технологии" возразил против позиции, изложенной в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представители ООО "Управляющая компания Новэк", Службы по тарифам и ООО "Коммунальные технологии" участвовали в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Чувашской Республики.

Кабинет Министров Чувашской Республики, администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики и прокуратура Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Службы по тарифам от 30.11.2010 N 44-10/гв "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием открытых систем централизованного горячего водоснабжения, на 2011 год" (далее - Постановление от 30.11.2010 N 44-10/гв) установлен тариф на горячую воду, поставляемую потребителям города Новочебоксарска ООО "Коммунальные технологии", на 2011 год.

Для потребителей, финансируемых из бюджета, для иных потребителей, включая исполнителей коммунальных услуг, приобретающих горячую воду для оказания услуг по горячему водоснабжению жилых домов и общежитий с использованием открытых систем централизованного горячего водоснабжения, тариф установлен в размере 56 рублей 24 копеек за один кубический метр без налога на добавленную стоимость и 66 рублей 36 копеек за один кубический метр с налогом на добавленную стоимость.

Данное постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 16.12.2010, N 720, и опубликовано в издании "Вести Чувашии" 17.12.2010, N 49 (1208).

Общество посчитало, что Постановление от 30.11.2010 N 44-10/гв в части установления для энергоснабжающей организации - ООО "Коммунальные технологии" тарифа для исполнителей коммунальных услуг в городе Новочебоксарске в сумме 66,36 рубля за один кубический метр не соответствует действующему законодательству, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 65, частью 2 статьи 69, частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), пунктом 48 Основ ценообразования в сфере деятельности организации коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования), суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в обжалуемой части соответствует действующему законодательству, поэтому отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 N 265 Служба по тарифам является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов (цен).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 утверждены Основы ценообразования, разработанные в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ и определяющие принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (пункт 6 Основ ценообразования).

В пункте 48 Основ ценообразования установлено, что тарифы на горячую воду включают в себя стоимость одного кубического метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева одного кубического метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".

Оспариваемое постановление Службы по тарифам принято в целях реализации Федерального закона N 210-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520. Формирование тарифов на 2011 год на услуги организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций проводилось с учетом поручения Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 42, предусматривающего рост платежей граждан за коммунальные услуги в 2011 году не более чем на 15 процентов.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.09.2009 N 228-э/3 установлен предельный максимальный уровень величины роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по Чувашской Республике на 2010 год в размере 116,5 процента.

Материалы дела свидетельствуют и суд первой инстанции установил, что тариф на горячую воду, поставляемую потребителям города Новочебоксарска ООО "Коммунальные технологии", включает в себя стоимость одного кубического метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева одного кубического метра холодной воды и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Количество тепловой энергии на подогрев одного кубического метра холодной воды составило 0,065 Гкал/куб.м и определено исходя из нормативов расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденных решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 29.12.2005 N С 8-6, в размере 0,258 Гкал на человека в месяц и норматива расхода горячей воды на человека в месяц в размере 3,95 кубического метра.

В связи с отсутствием в Основах ценообразования формул, методики расчета количества тепловой энергии, необходимой для приготовления одного кубического метра горячей воды, Служба по тарифам произвела этот расчет аналогично Методике расчета тарифа на горячую воду, утвержденной Региональной Энергетической комиссией города Москвы от 26.05.2004 N 27. Данный расчет соответствует Методическим указаниям по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47.

Расчет произведен по формуле с учетом удельной теплоемкости и плотности воды, коэффициента, учитывающего потери тепла трубопроводами систем централизованного горячего водоснабжения, средней за год температуры горячей воды, поступающей потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения, и средней за год температуры холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения. Последняя определена по формуле с учетом температуры холодной воды в водопроводной сети в отопительный период, равной 5 градусам Цельсия, температуры холодной воды в водопроводной сети в неотапливаемый период, равной 15 градусам Цельсия; количества дней в году; продолжительности отопительного периода, равного 217 дням. Температура подогрева воды составила 63,1 градуса Цельсия, средняя за год температура горячей воды, поступающей потребителям города Новочебоксарска из систем централизованного горячего водоснабжения - 72,15 градуса Цельсия. Применяемые при расчетах показатели не противоречат Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Постановлением Службы по тарифам от 30.11.2010 N 42-10/т "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей энергоснабжающих организаций в Чувашской Республике тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2011 год" ООО "Коммунальные технологии" утвержден Тариф на услуги по передаче тепловой энергии на 2011 год для исполнителей коммунальных услуг. Тариф в размере 865 рублей 31 копейки за гигакалорию утвержден с учетом стоимости одного кубометра холодной воды.

При установлении этого тарифа, который применяется при исчислении тарифа на горячее водоснабжение, Служба по тарифам не допустила нарушений действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен на тепловую энергию; указанный тариф соответствует принципам установления тарифов, не превышает предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.09.2011 по делу N А79-5321/2011 (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству в сфере государственного регулирования тарифов на горячую воду, поэтому не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд Чувашской Республики правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2012 по делу N А79-5322/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новэк" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ш. Радченкова