Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 июля 2012 г. N Ф01-3006/12 по делу N А43-13581/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.07.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чернышова Д.В.,

судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю.

при участии представителей от истца: Ефимовой Е.А. по доверенности от 30.12.2011 N 01-568/Д, от ответчиков - ТУ ФАУГИ в Нижегородской области: Бересневой И.В. по доверенности от 25.04.2012 N 03/20, - ГОУ ВПО Волго-Вятская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации: Мальцевой Л.А. по доверенности от 01.04.2012, Волкова А.С. по доверенности от 01.04.2012,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - муниципального образования город Нижний Новгород в лице администрации Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2012, принятое судьей Кабакиной Е.Е., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012, принятое судьями Бухтояровой Л.В., Максимовой М.А., Наумовой Е.Н., по делу N А43-13581/2011 по иску муниципального образования город Нижний Новгород в лице администрации Нижнего Новгорода к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования Волго-Вятская академия государственном службы при Президенте Российской Федерации о признании права муниципальной собственности,

третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 65 для слабослышащих и позднооглохших детей", и установил:

муниципальное образование город Нижний Новгород в лице администрации Нижнего Новгорода (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Теруправление) и государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования Волго-Вятская академия государственном службы при Президенте (далее - Академия) о признании права муниципальной собственности на здание общежития (жилое) общей площадью 3730,2 квадратного метра, литер А, здание гаража, склада-ледника и склада общей площадью 232 квадратных метра, литеры Б, Б1, Б2, и земельный участок площадью 3200 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:07 00 42:0021, расположенные по адресу: Нижний Новгород, пр. Гагарина, 10.

Требования основаны на статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) и мотивированы тем, что спорное имущество относится исключительно к муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление) и муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 65 для слабослышащих и позднооглохших детей" (далее - Школа).

Сославшись на пункт 2 Постановления N 3020-1 и приложение N 3 к нему и пункт 58 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), суд решением от 31.01.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.04.2012, отказал в удовлетворении исковых требований. Судебные инстанции пришли к выводу о недоказанности истцом оснований возникновения права муниципальной собственности на спорное имущество. В применении срока исковой давности, заявленного Академией, отказано со ссылкой на статью 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с судебными актами, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель не согласен с выводами суда о том, что спорные здания были переданы Школе во временное пользование до строительства специализированного здания для слабослышащих детей, и том, что истец не доказал занятие Школой спорных объектов на момент разграничения государственной собственности. Администрация указывает на то, что фактически с ноября 1991 года здание общежития находится в ведении местной администрации, используется муниципальным учреждением для разрешения вопросов местного значения и в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности.

В отзывах на кассационную жалобу и в судебном заседании представители ответчиков сослались на законность и обоснованность судебных актов и просили оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца полностью поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить оспариваемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третьи лица не обеспечили явку представителей в третью инстанцию. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и выслушав представителей истца и ответчиков, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как усматривается из документов и установил суд, в 1946 году создана Горьковская высшая партийная школа, которая на основании постановления Политбюро ЦК Коммунистической партии РСФСР от 27.03.1991 ПБ-8/2 преобразована в Нижегородский социально-политический институт ЦК КП РСФСР, спорное имущество находилось во владении последнего.

Решением Президиума Нижегородского областного Совета народных депутатов от 08.10.1991 N 159 здание общежития N 1, расположенное по адресу: Нижний Новгород, пр. Гагарина, 10, определено к передаче Школе и Нижегородскому городскому Совету народных депутатов предписано приступить к строительству специализированного здания для размещения Школы с последующим возвращением здания общежития.

Распоряжением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 29.10.1991 N 101-р Нижегородскому социально-политическому институту предложено освободить здание общежития до 10.11.1991 и осуществить его передачу Школе.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.01.1992 N 18 создан Волго-Вятский кадровый центр при Главном управлении по подготовке кадров для государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее - Волго-Вятский кадровый центр), на баланс которого по акту от 02.03.1992 переданы все основные и оборотные средства Нижегородского социально-политического института, в том числе учебное здание (пр. Гагарина, д. 46), здание общежития N 1 (пр. Гагарина, 10), здание общежития N 2 (ул. Пушкина, 10), гараж для автомашин (пр. Гагарина, 10), склад для хранения материалов (пр. Гагарина, 10), ледник (пр. Гагарина, 10), склад тары на территории учебного корпуса, склад на территории учебного корпуса.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.01.1992 N 18 Волго-Вятский кадровый центр и Школа заключили договор о передаче во временное пользование здания от 21.04.1992 N 1, по условиям которого последней передано во временное безвозмездное пользование четырехэтажное здание, расположенное по адресу: Нижний Новгород, пр. Гагарина, 10, с размещенными в нем столовой, кухней, газовой котельной, прилегающей к нему территорией, ограниченной забором и гаражами, со всеми постройками, включая семь отдельных помещений (пять боксов гаражей, сарай с погребом и склад).

В подпункте 2.2.5 договора установлено, что Школа обязалась возвратить Волго-Вятскому кадровому центру по акту здание, помещения и оборудование (с учетом износа) по истечении срока действия договора.

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до того, как Школа приступит к занятиям в новом специализированном здании (пункт 3 договора).

Согласно подпункту 3.1 договора сроки передачи трех боксов и двух складских помещений оговариваются отдельным соглашением.

Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом по договору от 21.07.1993 N 60 закрепил здание общежития, являющееся федеральной собственностью и расположенное по адресу: Нижний Новгород, пр. Гагарина, 10, на праве оперативного управления за Волго-Вятским кадровым центром Роскадров.

На основании распоряжения Президента Российской Федерации от 26.04.1995 N 197-рп Волго-Вятский каровый центр переименован в Академию с сохранением за ней статуса образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Право федеральной собственности и право оперативного управления Академии на здание гаража, склада-ледника и склада общей площадью 232 квадратных метра, литеры Б, Б1, Б2, и общежития (жилое) общей площадью 3747,9 квадратного метра, литер А, расположенных по адресу: Нижний Новгород, пр. Гагарина, 10, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.04.2006 серии 52-АБ N 743376 и 743377, от 07.08.2006 серии 52-АБ N 800857 и от 25.08.2011 серии 52-АГ N 979438.

Посчитав, что спорные объекты недвижимости относятся к муниципальной собственности в силу прямого указания закона, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав указано признание права.

Иск о признании права собственности - это требование собственника имущества о констатации перед другими лицами факта принадлежности истцу абсолютного вещного права собственности на спорное имущество.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 59 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 Постановления N 3020-1 предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта относятся к объектам муниципальной собственности (абзац 4 пункта 2 приложения N 3 к Постановлению N 3020-1).

Согласно пункту 5 Постановления N 3020-1 оформление передачи указанных объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перевод объекта недвижимости из федеральной собственности в муниципальную собственность регулировался распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" и осуществлялся в соответствии с перечнями, разрабатывающимися соответствующими комитетами по управлению имуществом. При этом запрещалось включение в эти перечни объектов, отнесенных Приложением 1 к Постановлению N 3020-1 исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 1 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, перечисленные в Приложении N 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук являются объектами, относящимися к федеральной собственности (пункт 3 раздела II приложения 1 к Постановлению N 3020-1).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно и объективно исследовав фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суд установил, что спорные здание гаража, склада-ледника, склада и общежития являются федеральной собственностью, не находились в ведении Школы на момент принятия Постановления N 3020-1 и переданы последней во временное пользование на основании договора о передаче во временное пользование здания от 21.04.1992 N 1 до строительства специализированного здания для слабослышащих детей, при этом в материалы дела не представлено доказательств передачи спорных объектов в муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп и впоследствии пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных "представительных" и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и пришел к правомерному выводу о том, что Администрация не доказала возникновения права муниципальной собственности на здание гаража, склада-ледника, склада и общежития.

Кроме того, в соответствии с пунктом 58 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем. Иск, направленный исключительно на признание права собственности, предъявленный лицом, не владеющим имуществом, не может быть удовлетворен, поскольку это не восстановит нарушенное право, а лишь приведет к правовой неопределенности.

Суд установил, что здание гаража, склада-ледника и склада находятся во владении Академии, и обоснованно счел, что данное обстоятельство также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в отношении указанных объектов недвижимости.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В связи с тем, что Администрации отказано в удовлетворении исковых требований о признании права муниципальной собственности на здание гаража, склада-ледника, склада и общежития отсутствуют основания и для удовлетворении исковых требований о признании права муниципальной собственности на земельный участков, на котором расположены упомянутые объекты недвижимости.

Руководствуясь положениями статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд учел судебно-арбитражную практику о применении срока исковой давности и правильно счел исковую давность по заявленному иску не подлежащей применению.

При указанных обстоятельствах окружной суд не усмотрел оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены судебных актов не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по делу N А43-13581/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования город Нижний Новгород в лице администрации Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Чернышов

Судьи

С.В. Бабаев В.Ю. Павлов