Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 августа 2012 г. N Ф01-3278/12 по делу N А17-121/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.08.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.

при участии представителей от заявителя: Логинова А.И. (доверенность от 10.01.2011), Павловой О.Б. (доверенность от 07.08.2012), от заинтересованного лица: Вороновой В.В. (доверенность от 13.04.2012 N 2-25-954), от третьего лица: Камусиной Н.Г. (доверенность от 05.07.2012 N 66),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергетические сети - Меланж" на решение Арбитражного суда Ивановской области от 17.05.2012, принятое судьями Герасимовым В.Д., Рябцевой Н.А., Чеботаревой И.А., по делу N А17-121/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергетические сети - Меланж" к главе города Иваново и администрации города Иваново о признании недействующим нормативного правового акта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытое акционерное общество "Водоканал", и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Энергетические сети - Меланж" (далее - ООО "Энергетические сети - Меланж", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к администрации города Иванова (далее - Администрация) о признании недействующим постановления главы города Иваново от 24.05.2000 N 457 "О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города" (в редакции постановления главы города Иваново от 19.05.2009 N 1150) в части приложения 1 "Временные допустимые концентрации загрязняющих веществ при приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города" к приложению N 1 "Условия приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество "Водоканал" (далее - ОАО "Водоканал").

Решением суда от 17.05.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суд неправильно применил пункт 1 постановления администрации Ивановской области от 04.06.2002 N 55-па "Об утверждении порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ивановской области" (далее - Постановление N 55-па), пункты 2.1, 2.4 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ивановской области (приложение 1), утвержденного Постановлением N 55-па, Методику по установлению нормативов водоотведения по качеству сточных вод абонентов (приложение 2), утвержденную Постановлением N 55-па (далее - Методика), Условия приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города, утвержденные постановлением главы города Иванова от 24.05.2000 N 457, Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763). Вывод суда о том, что Методика носит рекомендательный характер и не является обязательной для применения, не основан на указанных нормах права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Администрация обязана производить расчет допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации, в соответствии с утвержденной Методикой.

Подробно позиция Общества приведена в жалобе и поддержана представителями в судебном заседании.

Администрация, ОАО "Водоканал" в отзывах и их представители в судебном заседании не согласились с доводами, изложенными в кассационной жалобе.

Законность принятого Арбитражным судом Ивановской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из представленных в дело документов, постановлением главы города Иванова от 24.05.2000 N 457 "О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города" (далее - Постановление N 457) утверждены и введены в действие Условия приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города (приложение N 1) (далее - Условия).

Постановление N 457 опубликовано в газетах "Родной край", N 101(22826), 03.06.2000, "Правовой вестник города Иванова", N 3(23), 24.03.2009.

В приложении 1 к приложению N 1 Условий установлены временные допустимые концентрации загрязняющих веществ при приеме сточных вод абонентов в систему канализации города, которые учитываются в расчетах платы за сброс сточных вод.

ООО "Энергетические сети - Меланж" сочло, что приложение 1 к приложению N 1 Условий противоречит Постановлению N 55-па, нарушает его права и законные интересы, поэтому обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. По мнению Общества, установленные в оспариваемом акте временные допустимые концентрации вредных веществ рассчитаны и утверждены не в соответствии с Методикой; при их установлении использованы недействующие нормативные правовые акты (санитарные нормы и правила, которые не прошли государственной регистрации и не были опубликованы либо признаны утратившими силу). Кроме того, имеет место неопределенность правовой нормы в отношении определения понятия "взвешенные вещества".

Руководствуясь статьями 16, 48 и 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763, Постановлением N 55-па, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Общества, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация водоотведения в границах городского округа, установление нормативов водоотведения (сброса) относится к вопросам местного самоуправления (статья 16 Федерального закона N 131-ФЗ; пункт 61 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации").

Оспариваемое Постановление N 457 принято главой города Иваново в соответствии с предоставленными полномочиями (статья 16 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 13 и 49 Устава города Иваново).

Администрация Постановлением N 55-па (в редакциях постановлений от 09.02.2011 N 20-п, от 12.04.2011 N 103-п) утвердила Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ивановской области (приложение 1), Методику по установлению нормативов водоотведения по качеству сточных вод абонентов (приложение 2).

Согласно пункту 2.4 Порядка N 55-па допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации, должны быть рассчитаны по Методике и утверждены органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Довод заявителя о том, что с момента утверждения Методики оспариваемый им акт не подлежит применению, как противоречащий Постановлению N 55-па, обоснованно отклонен судом.

В Постановление N 55-па (в абзаце 2 пункта 1) содержится следующее: "Утвердить Методику по установлению нормативов водоотведения по качеству сточных вод абонентов (приложение 2). Рекомендовать данную Методику к применению органами местного самоуправления и организациями водопроводно-канализационного хозяйства".

Постановление не содержит указания на отмену ранее применяемых органами местного самоуправления и организациями водопроводно-канализационного хозяйства методик по установлению нормативов водоотведения по качеству и составу сточных вод абонентов, не предусматривает введение временного периода для приведения существующих нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих порядок водоотведения, в соответствие с Методикой.

Таким образом, выводы суда о том, что Методика носит не обязательный, а рекомендательный характер и об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества, являются правильными.

Ссылка ООО "Энергетические сети - Меланж" на несоответствие оспариваемых положений Постановления N 457 Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763, несостоятельна.

Примененные при разработке Условий строительные и санитарные правила и нормы, устанавливающие требования к приему сточных вод абонентов в систему канализации города, приняты до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763, что исключает их несоответствие названному указу.

Довод заявителя о том, что используемое в оспариваемом постановлении понятие "взвешенное вещество" носит бланкетный характер и в силу своей неопределенности порождает неоднозначность толкования нормы, обоснованно отклонен судом.

Понятие "взвешенное вещество" является техническим, а не правовым. Отсутствие в оспариваемой норме определения данного понятия не порождает неопределенности нормы.

С учетом изложенного суд правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявления о признании Постановления N 457 (приложения 1 к приложению N 1 Условий) недействующим.

Арбитражный суд Ивановской области правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 17.05.2012 по делу N А17-121/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергетические сети - Меланж" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков