Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 августа 2012 г. N Ф01-3657/12 по делу N А82-10236/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Базилевой Т.В.,

судей Тютина Д.В., Чижова И.В.

при участии представителя от заявителя: Филистеева И.А., доверенность от 10.07.2012 N 53/12,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Дороги России" Федерального дорожного агентства" на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012, принятое судьями Буториной Г.Г., Караваевой А.В., Кононовым П.И., по делу N А82-10236/2011 по заявлению Федерального казенного учреждения "Дороги России" Федерального дорожного агентства" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ярославля о признании незаконными решения и действий по внесению записи об исключении юридического лица из реестра,

третье лицо - Управление Федеральной налоговой службы России по Ярославской области, и установил:

Федеральное казенное учреждение "Дороги России" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Дороги России", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ярославля (далее - инспекция, налоговый орган) о признании незаконными решения о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью "Дилен" (далее - ООО "Дилен") из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 10.09.2010 N 324 и действий регистрирующего органа по исключению 30.12.2010 из ЕГРЮЛ ООО "Дилен".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы России по Ярославской области.

Арбитражный суд Ярославской области решением от 20.01.2012 удовлетворил заявленное требование в части признания незаконными действий инспекции по внесению 30.12.2010 в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ООО "Дилен" в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации N 129-ФЗ). В удовлетворении остальной части заявленного требования учреждению отказано.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 22.05.2012 отменил решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований ФКУ "Дороги России" и принял новое решение об отказе в удовлетворении требований учреждения.

ФКУ "Дороги России" не согласилось с постановлением суда апелляционной инстанции и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.

Заявитель жалобы считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и сделаны при неправильном применении статьи 21.1 Закона о регистрации N 129-ФЗ. По мнению учреждения, налоговый орган надлежащим образом не исполнил обязанность по опубликованию сведений о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; вместо сведений о решении N 324 были опубликованы сведения о решении N 325. Кроме того, суд необоснованно отклонил ходатайство заявителя о привлечении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУ "Главгосэкспертиза России".

Подробно доводы ФКУ "Дороги России" изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция и Управление Федеральной налоговой службы России по Ярославской области в отзывах на кассационную жалобу указали на законность оспариваемого судебного акта и просили оставить его без изменения; надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность обжалуемого судебного акта проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в апреле 2009 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан зарегистрировала изменения в ЕГРЮЛ относительно сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Проектная фирма "Тозелеш" (далее - ООО "Проектная фирма "Тозелеш"), а именно зарегистрировала новое наименование данного юридического лица - ООО "Дилен", и новый адрес места нахождения: город Ярославль, улица Республиканская, дом 3, в связи с чем 20.04.2009 ООО "Дилен" поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ярославля.

Налоговый орган подготовил справку от 09.09.2010 N 1080 о непредставлении юридическим лицом ООО "Дилен" в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и справку от 09.09.2010 N 1080-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или отсутствии у юридического лица - ООО "Дилен" открытых банковских счетов (далее - справки от 09.09.2010 N 1080 и 1080-С).

10.09.2010 инспекция вынесла решение N 324 о предстоящем исключении ООО "Дилен" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Указанное решение, а также информация о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления, опубликованы 15.09.2010 в журнале "Вестник государственной регистрации" N 36 (292).

30.12.2010 налоговый орган внес в ЕГРЮЛ запись об исключении ООО "Дилен" из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность.

Полагая, что решение инспекции от 10.09.2010 N 324, а также действия налогового органа по исключению ООО "Дилен" из ЕГРЮЛ нарушают его права и законные интересы, ФКУ "Дороги России" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Свои требования заявитель обосновал тем, что учреждение (заказчик) и ООО "Проектная фирма "Тозелеш" (исполнитель) заключили государственный контракт от 14.11.2007 N 05-ГК/07, согласно которому исполнитель обязан выполнить комплекс работ по проведению инженерных изысканий для подготовки проектной документации, необходимой для принятия конструктивных и объемно-планировочных решений на реконструкцию автомобильной дороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке 771 километр - 786 километр с мостом через реку Волгу (с последующей эксплуатацией на платной основе), Республика Татарстан.

Согласно пункту 1.3 контракта результаты выполненных работ (этапов работ) и услуг должны быть подтверждены экспертными заключениями в предусмотренных контрактом случаях и удовлетворять требованиям, указанным в приложениях к контракту.

ФГУ "Главное Управление государственной экспертизы" 01.04.2010 подготовило отрицательное заключение государственной экспертизы по указанному объекту.

ФКУ "Дороги России" 26.11.2009 и 01.06.2010 направило в адрес ООО "Проектная фирма "Тозелеш" претензии с требованиями представить положительное заключение экспертизы, устранить недостатки в проектной документации, перечислить сумму неустойки, начисленной в связи с неисполнением обязательств по государственному контракту. Данные претензии оставлены без ответа.

Арбитражный суд, Ярославской области удовлетворил заявленное требование в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 21.1, 22 Закона о регистрации N 129-ФЗ, статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что налоговый орган, принимая оспариваемое решение, действовал в соответствии с требованиями законодательства о регистрации юридических лиц, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного учреждением требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 21.1 Закона о регистрации N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о регистрации N 129-ФЗ.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

На основании пункта 7 статьи 22 Закона о регистрации N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Суды установили, что указанные в справках от 09.09.2010 N 1080 и 1080-С сведения послужили основанием для принятия решения от 10.09.2010 N 324 о предстоящем исключении ООО "Дилен" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица. В свою очередь, на основании данного решения и при отсутствии заявлений недействующего юридического лица, кредиторов юридического лица или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, инспекция исключила ООО "Дилен" из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее свою деятельность.

Полно и всесторонне исследовав представленные в материалы дела доказательства, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения учреждения в налоговый орган в течение трехмесячного срока со дня опубликования решения о предстоящем исключении ООО "Дилен", суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Суд отклонил довод ФКУ "Дороги России" о том, что инспекция не представила доказательства надлежащей публикации сведений о порядке и сроках направления заявлений недействующим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО "Дилен" из ЕГРЮЛ, поскольку установил, что журнал "Вестник государственной регистрации", содержащий, в том числе, сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ, является общедоступным печатным изданием; требование законодателя об обязательном опубликовании указанных сведений направлено на защиту интересов, в том числе кредиторов, однако заявитель предоставленными гарантиями защиты своих интересов в установленные законом порядке и сроки не воспользовался.

При этом заявляя о нарушении своих прав и законных интересов ненормативным актом налогового органа, ФКУ "Дороги России" не представило доказательств, свидетельствующих о том, что оно не знало или не могло знать о начавшейся в отношении его контрагента процедуре ликвидации, как недействующего юридического лица. Документы, указывающие на то, что учреждение проявляло должную осмотрительность в отношении своего контрагента в течение всего периода действия контракта (при том что обязательства по нему сторонами в полном объеме не исполнены), в материалах дела также отсутствуют.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, и каждому из них дана надлежащая правовая оценка.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела, им не противоречат и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке судом округа не подлежат.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу N А82-10236/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Дороги России" Федерального дорожного агентства" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Базилева

Судьи

Д.В. Тютин И.В. Чижов