Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 сентября 2012 г. N Ф01-4097/12 по делу N А79-7702/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.09.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.

без участия представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.02.2012, принятое судьей Бойко О.И., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012, принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Смирновой И.А., по делу N А79-7702/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФАРОС САВЕЛ" о признании недействительным распоряжения от 26.11.2009 N 1548-р и незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Аршин", государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашавтотранс", Макаров Артем Григорьевич, филиал по Чувашской Республике - Чувашии федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ФАРОС САВЕЛ" (далее - ООО "ФАРОС САВЕЛ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения от 26.11.2009 N 1548-р и незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Министерство, государственный орган) по утверждению землеустроительных дел и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером 21:01:030405:283, общая площадь 5793 квадратных метров и кадастровым номером 21:01:030405:284, общая площадь 1139 квадратных метров. Одновременно заявитель просил суд обязать Министерство снять с кадастрового учета указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Аршин" (далее - ООО "НПП "Аршин"), государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашавтотранс" (далее - ГУП "Чувашавтотранс"), Макаров Артем Григорьевич, филиал по Чувашской Республике - Чувашии федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата).

Решением суда от 27.02.2012, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012, заявленные требования в части признания недействительным распоряжение Министерства от 26.11.2009 N 1548-р удовлетворены. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили часть 2 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 35 Земельного кодекса российской Федерации; сделали выводы, не соответствующие обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, суды не учли тот факт, что часть земельного участка, на который претендует Общество, занята объектом недвижимости, принадлежащим другому лицу на праве собственности. Довод суда, о том, что Министерство должно было учесть требования пункта 3 статьи 33, пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса российской Федерации, части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются незаконным, поскольку Министерство не наделено правом определять предельные размеры земельных участков, которые необходимы для обслуживания объектов недвижимости. Кроме того, ООО "ФАРОС САВЕЛ" обратилось в суд первой инстанции с заявлением 27.07.2012, то есть по истечении трехмесячного срока с момента принятия оспариваемого распоряжения; ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявило.

Министерство полагает, что взыскание 41 000 рублей судебных расходов является необоснованным, поскольку результаты судебной экспертизы не были использованы судом при вынесении решения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "ФАРОС САВЕЛ", согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.02.2006 серии 21 АА N 0112633, принадлежит на праве собственности нежилое здание АС "Новоюжная" (автостанция "Новоюжная"), площадью 226,8 квадратного метра, расположенное по адресу: город Чебоксары, улица Пролетарская, дом 18.

Основанием для выдачи свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество явился договор купли-продажи от 15.09.2005, заключенный арбитражным управляющим ГУП "Чувашавтотранс" и ООО "ФАРОС САВЕЛ".

Первоначально здание возводилось для размещения в нем станции технического обслуживания автотранспорта, фактически здание является станцией технического обслуживания автомобилей.

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030405:32, площадью 6932 квадратного метров, арендатором которого являлось ГУП "Чувашавтотранс" на основании договора от 08.10.2004 N 188/2200-К, заключенного с администрацией города Чебоксары.

Общество, обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлением от 17.04.2006 N 513 о прекращении права аренды ГУП "Чувашавтотранс" на часть земельного участка, занятую принадлежащим Обществу на праве собственности объектом недвижимости.

Главный архитектор города Чебоксары утвердил градостроительное заключение от 02.10.2006 N 2884, в котором предложил передать земельный участок площадью 4039 квадратных метров в аренду ООО "ФАРОС САВЕЛ" для эксплуатации расположенного на нем здания.

Министерство с ООО "НПП "Аршин" заключили государственный контракт 05.06.2006 N 1 на выполнение работ по землеустройству (инвентаризации земель) при разграничении государственной собственности на землю на территории Чувашской Республики.

Во исполнение контракта от 05.06.2006 N 1 и в соответствии с проектом границ земельного участка проведены работы по межеванию земельного участка площадью 6932 квадратных метров, в результате которых сформированы земельные участки площадью 3039 квадратных метров и 3893 квадратных метров.

В отношении неразделенного участка площадью 6932 квадратных метров, кадастровый номер 21:01:030405:32, зарегистрировано право собственности Чувашской Республики, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2007 серии 21 АА N 227716 и 16.08.2007 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о разделе земельного участка площадью 6932 квадратных метров на два (кадастровый номер 21:01:030405:116, площадь 3892 квадратных метров и 21:01:030405:117, площадь 3039 квадратных метров).

При этом фактический раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:32 площадью 6932 квадратных метров на два участка с последующей государственной регистрацией не производился.

Общество обратилось в Министерство с заявлением от 12.11.2008 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:116, площадью 3892 квадратных метров, на котором расположен принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимости.

Министерство письмом от 09.12.2008 N 02-18/7165 уведомило Общество о том, что для рассмотрения вопроса о переоформлении права на земельный участок требуется письменный отказ ГУП "Чувашавтотранс" от права аренды на часть земельного участка. В связи с тем, что кадастровые паспорта земельных участков площадью 3892 квадратных метров и 3039 квадратных метров оформлены без согласования с собственником. Обществу необходимо представить в Министерство на утверждение согласованный с заинтересованными лицами проект раздела земельного участка.

Министерство в письме от 24.12.2009 N 05-10/7507 сообщило Обществу о подтверждении факта использования ООО "ФАРОС САВЕЛ" под автосервис части испрашиваемого участка площадью 3892 квадратных метров, занятой объектом недвижимости и прилегающей территории. В целях оформления договорных отношений Обществу предлагалось ускорить проведение мероприятий по разделу земельного участка и постановке вновь сформированных земельных участков на государственный кадастровый учет.

В то же время согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:32 на кадастровом плане территории, выполненной ООО "НПП "Аршин", земельный участок площадью 6932 квадратных метров разделен на два участка: площадью 5793 квадратных метров и 1139 квадратных метров.

Министерство распоряжением от 26.11.2009 N 1548-р утвердило схему расположения земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:32, площадью 6932 квадратных метров, согласно которой образовано два земельных участка: площадью 5793 квадратных метра - для эксплуатации АС "Новоюжная", в том числе 358 квадратных метров для обеспечения прохода и проезда, и площадью 1139 квадратных метров - для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего ООО "ФАРОС САВЕЛ".

Министерство письмом от 01.07.2010 N 02-18/3633 уведомило Общество о принятом ненормативном акте.

Полагая, что указанное распоряжение Министерства от 26.11.2009 N 1548-р противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11.2, 11.9, 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование в части признания недействительным распоряжения Министерства от 26.11.2009 N 1548-р и исходил из того, что государственный орган не доказал законность оспариваемого ненормативного правового акта. В удовлетворении остальной части требований отказал в связи с предъявлением требования к неуполномоченному органу.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Часть 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с применением положений части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

На основании приведенных норм права и обстоятельств дела суды сделали обоснованный вывод о том, что к Обществу от ГУП "Чувашавторанс" перешло право пользования частью спорного земельного участка на праве аренды.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи. Перечень лиц, согласие которых требуется, является исчерпывающим.

В пунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, разъяснено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ.

В рассматриваемом случае раздел земельного участка площадью 6932 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:030405: на два участка - площадью 5793 квадратных метров и площадью 1139 квадратных метров осуществлен без письменного согласия Общества. ООО "ФАРОС САВЕЛ" является пользователем спорного земельного участка в силу прямого указания закона (статья 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что ссылка Министерства о том, что на раздел земельного участка, находящегося в государственной собственности, и предоставленного муниципальному унитарному и/или государственному учреждению, согласие пользователя земельным участком не требуется, является ошибочной и неприменимой в рассматриваемом случае, поскольку в результате приобретения объекта недвижимости к Обществу перешло право аренды земельного участка.

Ссылка заявителя жалобы о том, что суды неправильно применили пункт 3 статьи 33, пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации является необоснованным.

Как установлено судами, из экспертного заключения от 01.03.2011, выполненного Автономной Некоммерческой Организацией "Центр судебных экспертиз", следует, что минимальная площадь земельного участка, необходимая Обществу, составляет 2462 квадратных метров.

В соответствии с градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 08.11.2010 N 4087, Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденными приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 N 200 и СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", раздел земельного участка площадью 6932 квадратных метров возможен следующим образом: для эксплуатации АС "Новоюжная" - 3535 квадратных метров для станции технического обслуживания автомобилей ООО "ФАРОС САВЕЛ" - 3397 квадратных метров.

Согласно результатам повторной судебной землеустроительной экспертизы (экспертное заключение от 30.12.2011 N 1290/2011 выполнено Автономной Некоммерческой Организацией "Центр судебных экспертиз" минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации АС "Новоюжная", составляет 4862 квадратных метров.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемым распоряжением Министерства от 26.11.2009 N 1548-р земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:32, площадью 6932 квадратных метров, разделен на два участка (площадью 5793 квадратных метров и площадью 1139 квадратных метров) без уведомления и согласия Общества как собственника объекта недвижимости, расположенного на участке, а также без учета вида деятельности данной организации при определении размера площади земельного участка.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Министерства от 26.11.2009 N 1548-р не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка Министерства о том, что определение иных границ раздела спорного земельного участка, чем установлено оспариваемым распоряжением привело к нарушению прав Макарова А.Г. на объекты недвижимости, судом округа не принимается, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о законности раздела земельного участка.

Доводы заявителя жалобы о пропуске Обществом срока на обжалование оспариваемого распоряжения и о необоснованном взыскании судом 41 000 рублей судебных расходов, окружным судом отклонены в связи с тем, что являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного кассационная жалоба Министерства не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Чувашской Республики и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.02.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу N А79-7702/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Н.Ш. Радченкова О.В. Александрова Н.Ю. Башева