Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 октября 2012 г. N Ф01-4357/12 по делу N А17-6000/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.10.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.

при участии представителя от заявителя: Гринина А.Н. по доверенности от 01.01.2012 N 040713,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - открытого акционерного общества "Московский Машиностроительный Завод "Вперед" на решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.03.2012, принятое судьей Герасимовым В.Д., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Караваевой А.В., по делу N А17-6000/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Московский Машиностроительный Завод "Вперед" о признании незаконными действий и постановления администрации Тейковского муниципального района Ивановской области,

третье лицо: департамент строительства и архитектуры Ивановской области, и установил:

открытое акционерное общество "Московский Машиностроительный Завод "Вперед" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к администрации Тейковского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий главы администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, связанных с предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области (далее - Департамент) земельного участка с кадастровым номером 37:18:100206:106, а также о признании недействительным постановления Администрации от 26.10.2010 N 382 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области" в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту земельного участка с кадастровым номером 37:18:100206:106.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент.

Решением суда от 01.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 данное решение оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что Администрация не представила доказательств законности принятия оспариваемого ненормативного акта, а именно отсутствуют документы подтверждающие полномочия руководителя сельскохозяйственного предприятия "Нельша" (далее - СП "Нельша") (филиала Общества) на принятие решения по выбору земельного участка; не представлены доказательства отказа от права пользования землей и доказательства отказа в выплате компенсации за использование земель правообладателя. По его мнению, оспариваемый ненормативный акт нарушает его законные права и интересы, так как земельный участок с кадастровым номером 37:18:100206:106 был сформирован из земель, находящихся в пользовании Общества.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу не согласилась с доводами Общества, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Департамент, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направил представителей в судебное заседание.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Тейковского районного Совета народных депутатов Ивановской области от 05.05.1991 N 77 "О предоставлении земли, основных и оборотных фондов отделения Нельша совхоза "Сахтыш" филиала Общества", приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 06.06.1991 N 478 "О передаче отделения "Нельша" совхоза "Сахтыш" в Ивановской области", решения Ивановского облисполкома от 27.05.1991 N 194 за Тейковским филиалом Общества на праве бессрочного пользования были закреплены земли площадью 2651 гектар в границах согласно плану землепользования для ведения подсобного хозяйства.

Тейковскому филиалу Общества (правопредшественник Общества) выдан государственный акт от 03.10.1991 на право пользования землей А-1 N 035726 для организации подсобного сельского хозяйства.

Предоставленный в пользование Общества земельный участок площадью 26 510 000 квадратных метров был поставлен на кадастровый учет под номером 37:18:100206:3. В разделе 16 выписки из государственного кадастра недвижимости указано, что граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства.

Из указанного земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 37:18:100206:0101 площадью 8 635 455 квадратных метров; 37:18:100206:0102 - 363 099 квадратных метров; 37:18:100206:0103 - 220 112 квадратных метров, 37:18:100206:0104 - 17 776 408 квадратных метров; общей площадью 26 995 074 квадратных метра, что превышает площадь предыдущего земельного участка на 485 074 квадратных метра.

Согласно кадастровому паспорту (выписке из государственного кадастра) от 27.09.2010 границы земельного участка с кадастровым номером 37:18:100206:0104 также не были установлены.

В дальнейшем в результате выдела из участка с кадастровым номером 37:18:100206:0104 был образован земельный участок с кадастровым номером 37:18: 100206:0106 площадью 356 +/-2 квадратных метра.

Согласно акту выбора земельного участка от 09.07.2003 под строительство трассы газопровода - отвода с кабельной линией связи город Тейково - поселок Петровский в границах Тейковского района комиссией, в состав которой входил директор СП "Нельша" (филиала Общества), был утвержден 1-й вариант трассы газопровода, предусматривающий использование, в том числе, земель СП "Нельша".

Постановлением Администрации от 29.08.2003 N 235 утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения трассы газопровода - отвода с кабельной линией связи город Тейково - поселок Петровский в границах Тейковского района, и администрации Гаврилово-Посадского района разрешено производство проектных работ.

Постановлением главы Администрации от 16.06.2004 N 176 в постановление от 29.08.2003 N 235 были внесены изменения, в соответствии с которыми утвержден проект границ земельного участка трассы газопровода - отвода с кабельной линией связи город Тейково - поселок Петровский в границах Тейковского района общей площадью 73,68 гектара.

В материалы дела представлен договор от 02.04.2005 о возмещении потерь сельхозпроизводства при строительстве газопровода - отвода, согласно которому Управление капитального строительства Ивановской области в соответствии с представленным СП "Нельша" расчетом обязалось выплатить последнему стоимость работ по возмещению потерь сельхозпроизводства при строительстве газопровода.

Администрация приняла постановление от 26.10.2010 N 382 о предоставлении Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, в том числе с кадастровым номером 37:18:100206:106, площадью 356 квадратных метров, местоположение: Ивановская область Тейковский район, примерно в 0,6 километра по направлению на юго-восток от ориентира "село Нельша", из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения для размещения и обслуживания необслуживаемого усилительного пункта (ПУП).

Право собственности Ивановской области на газопровод - отвод и газораспределительную станцию, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 37:18:100206:106, зарегистрировано 27.12.2010.

Посчитав, что постановление Администрации от 26.10.2010 N 382 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), решением Тейкского районного Совета от 19.07.2006 N 39-р "О порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из наличия у Администрации полномочий на распоряжение спорным земельным участком и пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает законных прав и интересов Общества.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь аналогичными нормами права, а также статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из решения Тейковского районного Совета от 19.07.2006 N 39-р "О порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" следует, что принятие решения о предоставлении земельных участков отнесено к компетенции главы администрации района.

Следовательно, постановление главы Администрации N 382 от 26.10.2010 принято уполномоченным органом и в соответствии действующими нормативными актами.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер).

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 3 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установили суды, спорный земельный участок с кадастровым номером 37:18:100206:106 образован в результате многократного деления земельного участка с кадастровым номером 37:18:100206:3, площадью 26 510 000 квадратных метров, граница которого не установлена в соответствии с требованиями законодательства.

Площадь вновь образованных земельных участков превысила площадь предоставленного Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на 485 074 квадратных метра.

Границы земельного участка с кадастровым номером 37:18:100206:0104, из которого был образован спорный земельный участок (кадастровый номер 37:18:100206:106), в установленном порядке не были сформированы.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 37:18:100206:106 имеет пересечение (наложение) с земельным участком с кадастровым номером 37:18:100206:3, предоставленным Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1993 году, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемым ненормативным актом.

Кроме того, на газопровод - отвод, расположенный на спорном земельном участке, зарегистрировано право собственности Ивановской области (свидетельство о государственной регистрации от 27.12.2010, лист дела 85, том 1).

Поэтому признание недействительным постановления Администрации от 26.10.2010 N 382 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области" в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту земельного участка с кадастровым номером 37:18:100206:106 в рамках избранного заявителем способа защиты не приведет к восстановлению прав Общества.

Арбитражный суд Ивановской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.03.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу N А17-6000/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Московский Машиностроительный Завод "Вперед" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков