Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 октября 2012 г. N Ф01-4680/12 по делу N А79-12051/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.

при участии представителей от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала - Горьковская железная дорога: Гусевой О.Г. (доверенность от 06.10.2012 N 381), от общества с ограниченной ответственностью "АвтоВАС": Бондареевой М.А. (доверенность от 19.01.2012 N 2012),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.04.2012, принятое судьей Каргиной Н.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2012, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Урлековым В.Н., по делу N А79-12051/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой" о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары,

третьи лица - открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала - Горьковская железная дорога, индивидуальный предприниматель Яковлева Надежда Григорьевна, общество с ограниченной ответственностью "Сарет", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, общество с ограниченной ответственностью "АвтоВАС", и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой" (далее - Общество, ООО "Чебоксарытоннельстрой") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары (далее - Администрация) от 16.10.2008 N 3669-р "О корректировке красных линий квартала ограниченного проспектом Ивана Яковлева, проспектом Мира и участком железной дороги, принадлежащей открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - распоряжение от 16.10.2008 N 3669-р).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала - Горьковская железная дорога (далее - ОАО "РЖД"), индивидуальный предприниматель Яковлева Надежда Григорьевна (далее - ИП Яковлева Н.Г.), общество с ограниченной ответственностью "Сарет" (далее - ООО "Сарет"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее - Управление), общество с ограниченной ответственностью "АвтоВАС" (далее - ООО "АвтоВАС").

Решением суда от 28.04.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением арбитражного апелляционного суда от 27.07.2012 данное решение оставлено без изменения.

ООО "Чебоксарытоннельстрой" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось и Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в приобщении к материалам дела каталогов координат красных линий, которые указывают, как были нанесены красные линии в натуре по местности на земельном участке по проспекту Мира города Чебоксары.

Кроме того, суд пришел к неправомерному выводу о том, что наличие двух распоряжений Администрации об одном и том же предмете спора не нарушает права Общества.

ОАО "АвтоВАС" в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании не согласилось с доводами Общества, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании согласился с доводами Общества, указав на незаконность принятых судебных актов.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Чебоксарытоннельстрой" получило от администрации разрешение от 05.03.2009 N RU21304000-10 на строительство двухэтажного торгово-офисного здания с техническим и подвальным этажами по адресу: город Чебоксары, проспект Мира, 78а, сроком действия до 01.03.2010.

ООО "Чебоксарытоннельстрой" является собственником следующих объектов: здания контрольно-пропускного пункта, назначение - нежилое, площадью 13,4 квадратного метра, инвентарный номер 3860, литер - Г, этажность 1, расположенного по адресу: город Чебоксары, проспект Мира, дом 78а; земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:252, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, общей площадью 1190 квадратных метров, расположенного по адресу: город Чебоксары, проспект Мира, дом 78а; двухэтажного нежилого здания, общей площадью 523,8 квадратного метра, инвентарный номер 3860, литер А, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Янки Купалы, дом 56А (свидетельства о государственной регистрации права от 19.01.2006 серии 21 АА N 0107220, от 25.02.2011 серии 21 АД N 371153, от 13.07.2001 серии 21 АА N 535732).

ИП Яковлевой Н.Г. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:244 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, общей площадью 925 квадратных метров, расположенный по адресу: город Чебоксары, проспект Мира, дом 78а; незавершенный строительством объект: двухэтажное здание смешанной конструкции с техническим этажом (литера Б) с подвалом из железобетонных блоков (литера Б1), назначение нежилое, этажность - 3 (подземных этажей - 1), общей площадью 865,3 квадратного метра, степенью готовности 77 процентов, инвентарный номер 3860н, литеры Б, Б1, расположенный по этому же адресу (свидетельства о государственной регистрации права от 10.11.2010 серии 21 АД N 317126, N 317125).

В собственности Российской Федерации находится единое землепользование - земли поселений общей площадью 127 620 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:99 99 99:0105, проходящее по кварталам 21:01:02 05 04, 21:01:02 08 01, 21:01:03 01 10 (свидетельство о государственной регистрации от 11.10.2006 серии 21 АА N 186156).

Управление и ОАО "РЖД" заключили договор аренды земельных участков от 28.01.2008 N 122 сроком на 49 лет, являющихся федеральной собственностью и предоставленных ОАО "РЖД" для использования в целях обеспечения его деятельности, эксплуатации объектов железнодорожного транспорта и полосы отвода железной дороги. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании заявления ООО "Сарет" от 13.10.2008 N 441 об утверждении красных линий с учетом сложившейся застройки квартала, ограниченного проспектом Ивана Яковлева, проспектом Мира и участком железной дороги, принадлежащей ОАО "РЖД", Администрация приняла распоряжение от 16.10.2008 N 3669-р "О корректировке красных линий квартала, ограниченного проспектом Ивана Яковлева, проспектом Мира и участком железной дороги, принадлежащей ОАО "РЖД".

Посчитав данное распоряжение не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Чебоксарытоннельстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 4 и 65, частью 1 статьи 198, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 199 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 11 и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение Администрации не нарушает прав и законных интересов Общества и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). В пункте 12 названной статьи указано, что территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Суды установили, что распоряжением Администрации от 16.10.2008 N 3369-р утверждены красные линии с учетом сложившейся застройки квартала, ограниченного проспектом Ивана Яковлева, проспектом Мира и участком железной дороги, принадлежащей ОАО "РЖД" (пункт 1 распоряжения от 16.10.2008 N 3669-р). Данное обстоятельство также подтверждено ситуационным планом (приложение к распоряжению от 16.10.2008 N 3669-р), из которого следует, что перенесены лишь красные линии, нанесенные на земельном участке, находящемся в пользовании ОАО "РЖД".

Оспариваемым распоряжением не были утверждены красные линии на земельном участке, принадлежащем Обществу, они были утверждены на основании распоряжения от 28.12.2011 N 3644-р "О корректировке красных линий по проспекту Мира" (далее - распоряжение от 28.12.2011 N 3644-р).

Выводы судов соответствуют имеющимся в деле материалам и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат.

В ходе рассмотрения кассационной жалобы от Общества поступило ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным в части 2 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции рассмотрел ходатайство и отклонил его вследствие необоснованности. Доказательств отмены оспариваемого ненормативного акта в материалы дела не представлено.

Суды правильно применили нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей относятся на Общество.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.04.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2012 по делу N А79-12051/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков