Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2012.
Постановление изготовлено в полном объеме 01.11.2012.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Забурдаевой И.Л.,
судей Александровой О.В., Чигракова А.И.
без при участия представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.03.2012, принятое судьей Глызиной А.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012, принятое судьями Буториной Г.Г., Кононовым П.И., Караваевой А.В., по делу N А82-13421/2011 по заявлению Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительными решения и предписания,
третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта", открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Ярэнерго", и установил:
Верхне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания Управления ФАС по Ярославской области от 10.10.2011 по делу N 06-03/17-11.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" (далее - ООО "Газпром трансгаз Ухта"), открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Ярэнерго" (далее - ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра").
Решением суда от 29.03.2012 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 решение оставлено без изменения.
Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
По мнению заявителя, суды неправильно истолковали нормы Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а именно пункт 17 статьи 4, пункт 2 части 1 статьи 15 указанного закона. Требование Управления Ростехнадзора в виде предписания, выданного ООО "Газпром трансгаз Ухта", о заключении соглашения с ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" является тем требованием, которое необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам и предъявление которого запрещено антимонопольным законодательством.
Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе.
Управление Ростехнадзора в отзыве отклонило доводы жалобы.
ООО "Газпром трансгаз Ухта" и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" отзывы на кассационную жалобу не представили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Мострансгаз" (потребитель) и ОАО "Ярэнерго" (сетевая организация) заключили соглашение от 18.12.2006 N 96-СЭ/06 о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) ранее присоединенного юридического лица и сетевой организации. Целью соглашения является подтверждение факта технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) потребителя к электрическим сетям сетевой организации (пункт 1.1).
Управление Ростехнадзора с 15.02.2011 по 18.02.2011 провело плановую выездную проверку соблюдения требований безопасности при эксплуатации электроустановок и электросетей в отношении Переславского линейного производственного управления магистральных газопроводов - филиала ООО "Газпром трансгаз Ухта". Результаты проверки отражены в акте от 18.02.2011 N 13-ОД(Э), из которого следует, что в ходе проверки организации эксплуатации и технического состояния электроустановок на удаленной промышленной площадке (КС-31) в Даниловском районе, удаленной промышленной площадке (КС-32) в Гаврилов Ямском районе и основной промышленной площадке (КС-33) в с. Ям Переславского района выявлены в том числе нарушения других нормативных и законодательных документов: между предприятиями и электросетевой организацией не оформлено соглашение о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств.
Управление Ростехнадзора 18.02.2011 выдало Переславскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов - филиалу ООО "Газпром трансгаз Ухта" предписание N 06-17/49-Э, в котором в том числе содержалось требование заключить соглашение о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств с электросетевой организацией (пункт 12).
Не согласившись с указанным предписанием Управления Ростехнадзора, Переславское линейное производственное управление магистральных газопроводов - филиал ООО "Газпром трансгаз Ухта" обратилось с заявлением в антимонопольный орган.
Управление 18.08.2011 издало приказ N 445, в соответствии с которым возбуждено дело N 06-03/17-11 в отношении Управления Ростехнадзора по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предъявлении ООО "Газпром трансгаз Ухта" требования путем выдачи предписания о заключении соглашения о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств с электросетевой организацией, не предусмотренного законодательством Российской Федерации.
Управление 10.10.2011 вынесло решение по делу N 06-03/17-11, в соответствии с которым Управление Ростехнадзора признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Из указанного решения следует, что Комиссия посчитала, что пункт 11 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, не может служить правовым основанием для выдачи предписания о заключении соглашения о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств с электросетевой организацией. Указанное в предписании Управления Ростехнадзора требование о заключении соглашения о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств с электросетевой организацией не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики, возлагает на хозяйствующего субъекта обязанность совершить действия, в которых он объективно не заинтересован и не нуждается, является прямым вмешательством в его хозяйственную деятельность, лишает его возможности как потребителя электрической энергии самостоятельно выстраивать взаимоотношения с сетевой организацией в соответствии с нормами действующего законодательства.
Антимонопольный орган 10.10.2011 выдал предписание по указанному делу, в соответствии с которым Управлению Ростехнадзора предписано прекратить предъявление в какой-либо форме хозяйствующим субъектам требований о заключении с сетевой организацией (ОАО "МРСК Центра") соглашений о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) ранее присоединенного юридического (физического) лица и сетевой организации, в случае необходимости принять для этого необходимые меры, в том числе организационно-распорядительного характера.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, суды пришли к выводу о том, что в действиях Управления Ростехнадзора отсутствует вменяемое нарушение антимонопольного законодательства, поэтому удовлетворили заявленное требование.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Для признания оспариваемых актов либо действий названных органов нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы такие акты либо действия приводили или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и они не были основаны на законе.
Из пунктов 1, 4.2.2, 5.7 Положения о Верхне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2010 N 1128, Верхне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Верхне-Волжское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Ярославской, Владимирской, Ивановской и Костромской областей (пункт 1). Территориальный орган осуществляет контроль и надзор, в том числе за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), включая требования безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) (пункт 4.2.2). Территориальный орган с цель
