Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 января 2013 г. N Ф01-5998/12 по делу N А82-15650/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11.01.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.01.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.07.2012, принятое судьей Мухиной Е.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012, принятое судьями Караваевой А.В., Буториной Г.Г., Кононовым П.И., по делу N А82-15650/2011 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник" о признании частично недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области и установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными разделов IV и V предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области (далее - Управление) от 26.05.2011 N 23 по устранению выявленных нарушений.

Решением суда от 02.07.2012, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012, заявленное требование удовлетворено.

Управление частично не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Управления, требование об устранении выявленных нарушений вынесено в пределах предоставленных полномочий. Суды пришли к ошибочному выводу о том, что нарушения, включенные в раздел IV оспариваемого предписания, не могут быть расценены как бюджетные нарушения. В акте ревизии и в предписании, вынесенном по итогам ревизии, отражены нарушения бюджетного процесса, выразившиеся в несоответствии данных бухгалтерского (бюджетного) учета фактическим результатам финансовой деятельности Учреждения.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность обжалуемой части принятых Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление провело ревизию финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за 2008 - 2009 годы и проверку правильности расходования средств федерального бюджета в части использования служебного транспорта руководителем Учреждения с 01.07 по 01.12.2010, результаты которых отражены в акте от 18.03.2011.

В ходе ревизии, в числе прочего, установлены нарушения порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности на общую сумму 879 625 рублей (искажен баланс по состоянию на 01.01.2009 - занижена кредиторская задолженность за счет средств федерального бюджета по расчетам с ООО СК "Реставратор" по счету 1.302.09 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками по оплате прочих услуг" в сумме 1000 рублей (пункт 1); искажен баланс по состоянию на 01.01.2009 - занижена дебиторская задолженность за счет внебюджетных средств на 20,460 тысячи рублей по расчетам с ООО "Инко-Трэвел" по счету 2.206.09 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками по оплате прочих услуг"; завышена дебиторская задолженность за счет внебюджетных средств на 22,994 тысячи рублей по расчетам с ГОУ Ярославский университет имени Демидова по счету 2.206.09 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками по оплате прочих услуг"; завышена кредиторская задолженность за счет внебюджетных средств на 0,714 тысячи рублей по расчетам с ООО "Маст" по счету 2.302.08 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками по оплате услуг по содержанию имущества"; всего в сумме 3248 рублей (пункт 2); по состоянию на 01.01.2010 и на момент ревизии в балансе числится не списанная просроченная дебиторская задолженность за счет средств федерального бюджета по 17 организациям в сумме 186 302 рублей (пункт 3); завышен финансовый результат Учреждения за 2010 год по дебету счета 401.03 "Финансовый результат прошлых отчетных периодов" за счет средств федерального бюджета в сумме 570 275 рублей (пункт 4); завышен финансовый результат Учреждения за 2010 год по дебету счета 401.03 "Финансовый результат прошлых отчетных периодов" за счет внебюджетных средств в сумме 118 800 рублей (пункт 5)).

По результатам ревизии директору Учреждения выдано предписание от 26.05.2011 N 23 по устранению выявленных нарушений (раздел IV); предложено сделать исправительные проводки, принять меры к восстановлению дебиторской задолженности, внести изменения в годовую отчетность за 2010 год.

Учреждение не согласилось с вынесенным предписанием и обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 281 - 283, частью 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278 (далее - Положение), Административным регламентом исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н (далее - Административный регламент), суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование. Суд пришел к выводам, что установленные в разделе IV предписания нарушения не являются нарушениями бюджетного законодательства, и в связи с этим об отсутствии у Управления оснований для вынесения представления.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без удовлетворения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 268 Кодекса установлено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.

Согласно Положению Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В силу подпункта 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н (далее - Положение), аналогичное право предоставлено территориальным органам этой службы.

За нарушение бюджетного законодательства руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов вправе применять меры принуждения, в том числе выносить представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (часть 2 статьи 284 Кодекса).

Территориальное управление осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре (пункт 5.1 Положения).

Согласно пункту 5.14 Положения в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе, проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях-получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации; проверять соблюдение резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноту и достоверность учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

В силу пунктов 3, 4, 6 Административного регламента Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Таким образом, в соответствии со статьей 268 Кодекса и Административным регламентом Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (статья 152 Кодекса).

Цель ревизий (проверок) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

На основании результатов ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 122 Административного регламента).

В статье 281 Кодекса установлено, что под нарушением бюджетного законодательства понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного суды сделали правильные выводы о том, что Управление уполномочено на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения предписания по устранению установленных в ходе проверки нарушений только бюджетного законодательства. Выдача предписания по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства и т.п.) не относится к полномочиям Управления.

Суды установили, что выявленные в ходе ревизии (проверки) нарушения, указанные в разделе IV оспариваемого предписания, не являются бюджетными нарушениями, в связи с чем пришли к выводам, что указанный раздел предписания по устранению выявленных нарушений не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, и обоснованно признали предписание в оспариваемой части недействительным.

В остальной части законность судебных актов не проверялась, поскольку лицами, участвующими в деле, не обжаловалась.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и апелляционного суда и получили соответствующую оценку.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.07.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу N А82-15650/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков