Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 января 2013 г. N Ф01-6288/12 по делу N А82-15652/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.01.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Чижова И.В., Шутиковой Т.В.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.06.2012, принятое судьей Мухиной Е.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012, принятое судьями Караваевой А.В., Буториной Г.Г., Кононовым П.И., по делу N А82-15652/2011 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник" о признании частично недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области и установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник" (далее - Учреждение, ГМЗ "Ростовский Кремль") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным раздела VII предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области (далее - Управление) от 26.05.2011 N 23 по устранению выявленных нарушений.

Решением суда от 28.06.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.11.2012, заявленное требование удовлетворено.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в части признания недействительными пунктов 1 - 5, 7 - 9 раздела VII предписания и вынести новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 6, 70, 162, пункт 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 1, пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункт 5 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Минфина России от 04.09.2007 N 75н. По мнению Управления, требование об устранении выявленных нарушений вынесено в пределах предоставленных полномочий. Отраженные в пунктах 1 - 5, 7 - 9 раздела VII предписания нарушения являются нарушениями бюджетного процесса, в частности несоблюдение Учреждением требования законодательства об обязательном проведении действий, направленных на установление правильности и обоснованности сумм дебиторской и кредиторской задолженностей, а также незаконная (неправомерная) выплата заработной платы за счет средств федерального бюджета.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу указало на отсутствие оснований для отмены решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление провело ревизию финансово-хозяйственной деятельности ГМЗ "Ростовский Кремль" за 2008, 2009 годы, результаты которой отражены в акте от 18.03.2011.

По результатам ревизии директору Учреждения выдано предписание по устранению выявленных нарушений от 26.05.2011 N 23, в разделе VII "Другие нарушения" которого указано, что ГМЗ "Ростовский Кремль" обязано устранить в течение 60 календарных дней с момента получения предписания выявленные нарушения, которые заключаются в следующем: перед составлением годовой отчетности за 2008, 2009 годы сплошная сверка расчетов с дебиторами и кредиторами не проведена, достоверность дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2009, на 01.01.2010 бухгалтерией Учреждения не подтверждена (пункт 1); Смирнова И.В. принята на должность младшего научного сотрудника в садово-парковый отдел с 01.12.2008, при этом данная должность отсутствует в штатном расписании садово-паркового отдела (пункт 2); в штатном расписании с 01.12.2008 и 01.01.2009 должностной оклад экскурсоводу 2 категории установлен в размере 6125 рублей, при этом согласно приложению N 1 к Положению от 16.10.2008 N 290 должностной оклад экскурсоводу 2 категории с 01.12.2008 определен в сумме 6130 рублей (пункт 3); с 01.12.2008 в штатное расписание не введены три должности хранителей фондов с окладом 6710 рублей, при этом на данные должности с 01.12.2008 приняты хранители фондов Борисова М.Л., Посашкова И.А., Левская В.В. (пункт 4); Завороткина Е.В. с 01.12.2008 принята на должность младшего научного сотрудника в отдел личных коллекций, при этом данная должность отсутствует в штатном расписании отдела личных коллекций (пункт 5); по состоянию на 01.01.2009 и 01.01.2010 Учреждение не представило (ревизору) выписку из реестра федерального имущества, согласно картам сведений об объектах учета федерального имущества, с указанием перечня объектов недвижимого и движимого имущества, номера и даты постоянного реестрового номера федерального имущества (пункт 6); нарушение требований к квалификации по оплате труда по пяти сотрудникам бухгалтерии учреждения при приеме на работу, а именно, требования к квалификации не соблюдены полностью или частично, отсутствует рекомендация аттестационной комиссии Учреждения (пункт 7); на должность специалиста по гражданской обороне с 01.10.2009 принят Винокуров с окладом 6710 рублей, при этом оплата труда по данной должности Положением от 16.10.2008 N 290 не определена (пункт 8); в штатное расписание художественно-оформительской мастерской с 01.12.2008 включена должность художника-оформителя с окладом 6710 рублей (Зякин Н.В.), при этом оклад по данной должности приложением N 1 к Положению от 16.10.2008 N 290 не определен (пункт 9).

В предписании указано на необходимость проведения сплошной сверки расчетов с дебиторами и кредиторами по состоянию на 31.12.2010, внесения изменений в штатное расписание Учреждения, представления выписки из реестра федерального имущества по состоянию на 01.01.2010. Невыполнение в установленный срок настоящего предписания влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение не согласилось с разделом VII вынесенного предписания и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 166.2, 281 - 283, пунктом 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 287, Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н (далее - Административный регламент), Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные в разделе VII предписания нарушения не являются нарушениями бюджетного законодательства, поэтому у Управления отсутствовали основания для выдачи предписания в данной части, и удовлетворил заявленное Учреждением требование.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В силу подпункта 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н (далее - Положение), аналогичное право предоставлено территориальным органам этой службы.

За нарушение бюджетного законодательства руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов вправе применять меры принуждения, в том числе выносить представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (пункт 2 статьи 284 Кодекса).

Территориальное управление осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре (пункт 5.1 Положения).

Согласно пункту 5.14 Положения в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе, проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях-получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации; проверять соблюдение резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноту и достоверность учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

В силу пунктов 3, 4, 6 Административного регламента Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Таким образом, в соответствии со статьей 268 Кодекса и Административным регламентом Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (статья 152 Кодекса).

Цель ревизий (проверок) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

На основании результатов ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 122 Административного регламента).

В статье 281 Кодекса установлено, что под нарушением бюджетного законодательства понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного вывод судов о том, что Управление уполномочено на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения предписания по устранению установленных в ходе проверки нарушений только бюджетного законодательства, является правомерным. Выдача предписания по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства и т.п.) не относится к полномочиям Управления.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что перечисленные в разделе VII предписания нарушения не относятся к нарушениям бюджетного законодательства, в связи с чем пришли к выводам, что указанный раздел предписания по устранению выявленных нарушений не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, и обоснованно признали предписание в оспариваемой части недействительным.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в пунктах 2 - 5, 7 - 9 раздела VII предписания установлены факты незаконной (неправомерной) выплаты заработной платы за счет средств федерального бюджета, отклоняется судом округа, поскольку из оспариваемого раздела данный вывод не следует.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.06.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 по делу N А82-15652/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Е. Бердников

Судьи

И.В. Чижов Т.В. Шутикова