Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 февраля 2013 г. N Ф01-7370/13 по делу N А79-8469/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2013.

Полный текст постановления изготовлен 28.02.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,

при участии в судебном заседании от 18.02.2013 представителей истца: Борисова А.А. (доверенность от 29.01.2013), Лазарева С.Н. (выписка из протокола от 19.06.1995), Медведева В.В. (доверенность от 22.06.2012)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - гаражно-строительного кооператива "Гражданский" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.09.2012, принятое судьей Юрусовой Н.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012, принятое судьями Малышкиной Е.Л., Богуновой Е.А., Вечкановым А.И., по делу N А79-8469/2012, по иску гаражно-строительного кооператива "Гражданский" к администрации города Чебоксары о признании права постоянного (бессрочного) пользования и установил:

гаражно-строительный кооператив "Гражданский" (далее - Кооператив, ГСК) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к администрации города Чебоксары (далее - Администрация) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010902: 132 общей площадью 7 274 квадратных метра.

Заявленное требование основано на статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 11 Земельного кодекса РСФСР и мотивировано тем, что спорный земельный участок был предоставлен Кооперативу на основании решения Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 02.11.1990 N 367/12 для возведения индивидуальных гаражей.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.09.2012, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012, в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на статьи 11, 12, 14, 18, 19 и 84 Земельного кодекса РСФСР. Обе судебные инстанции исходили из того, что истец не представил в материалы дела доказательств, бесспорно подтверждающих как возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так и надлежащее оформление прав на землю в соответствии действующим в тот момент законодательством.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Кооператив обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановление Первого арбитражного апелляционного суда вследствие неправильного применения норм материального и процессуального права.

Кооператив не согласился с принятыми по делу судебными актами и указал, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к неверному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок предоставлен ГСК в бессрочное пользование. Кроме того, истец оплачивал земельный налог начиная с момента предоставления земельного участка для строительства гаражей.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании 18.01.2013 представители истца поддержали доводы кассационной жалобы и просили отменить принятые по делу судебные акты.

В судебном заседании объявлялся перерыв до часов 11 минут 00 мину 21.02.2013 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав представителей ГСК, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из документов кассационного производства следует и суды первой и апелляционной инстанций установили, что автогаражный кооператив "Гражданский" зарегистрирован решением Исполнительного комитета Московского районного Совета народных депутатов от 19.12.1989 N 285/2.

По распоряжению Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 09.02.1990 N 32/5 Кооперативу для проектирования, а по решению того же органа исполнительной власти от 02.11.1990 N 367/12 для строительства подземных гаражей предоставлен земельный участок в 8-м микрорайоне Юго-Западного района.

На предоставленном земельном участке Кооператив осуществил строительство гаражей, однако не ввел их в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Земельный участок площадью 7 274 квадратного метра поставлен на кадастровый учет 28.11.2006 с присвоением ему кадастрового номера 21:01:010902:132.

ГСК обратился с настоящим иском в арбитражный суд, посчитав, что его право на спорный земельный участок возникло в силу статьи 11 Земельного кодекса РСФСР.

В указанной норме установлено, что земля предприятиям предоставляется как в бессрочное, так и во временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Согласно статьям 12, 14 названного Кодекса предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством.

При этом в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна была указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производилось только после изъятия данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 этого Кодекса.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются Советом Министров РСФСР (статья 19 Земельного кодекса РСФСР).

Вопреки указанным нормам земельного законодательства и положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, в данном случае истец не представил в материалы дела документы, однозначно подтверждающие надлежащее оформление прав на спорный земельный участок (государственный акт, договор или удостоверение на право временного пользования землей).

Наличие решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства гаражей не является доказательством, безоговорочно подтверждающим возникновение права на землю.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.04.2012 по делу N А79-4168/2012, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012, установлен факт отсутствия сведений о предоставлении земельного участка ГСК на праве постоянного (бессрочно) пользования.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у судов первой и апелляционной инстанций законных оснований для удовлетворения требования о признании за Кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Доводы заявителя кассационной жалобы судом округа рассмотрены и признаны несостоятельными, поскольку они являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку, и не опровергают выводы судов, изложенные в оспариваемых судебных актах, а выражают лишь несогласие Кооператива с ними.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции и Первым арбитражным апелляционным судом не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.09.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу N А79-8469/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Гражданский" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Бабаев

Судьи

Е.Г. Кислицын В.Ю. Павлов