Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 июня 2013 г. N Ф01-9130/13 по делу N А79-7352/2012

Нижний Новгород

13 июня 2013 г.

Дело N А79-7352/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11.06.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.06.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.

при участии представителей

от заявителя: Черновой Е.Г. по доверенности от 04.09.2012,

от Латышева В.В. - Черновой Е.Г. по доверенности от 12.09.2012 N 21АА0219802,

от Полякова А.С. - Черновой Е.Г. по доверенности от 12.09.2012 N 21АА0219804

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.09.2012,

принятое судьей Цветковой С.А., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013,

принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В.,

по делу N А79-7352/2012

по заявлению дачного некоммерческого партнерства "Лесные зори"

о признании недействительным постановления администрации Чебоксарского района

Чувашской Республики (ИНН: 2116820246, ОГРН: 1022102433825),

третьи лица - Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Латышев Владислав Витальевич, Поляков Андрей Сергеевич, Полякова Татьяна Анатольевна, Швецов Андрей Анатольевич, Лапшин Никита Юрьевич, Лапшина Анна Федоровна, Ефиторова Елена Александровна, Бахтин Виталий Юрьевич, Данилов Алексей Леонидович, Сивов Владимир Алексеевич, Кожанов Сергей Юрьевич, администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики,

и у с т а н о в и л :

дачное некоммерческое партнерство "Лесные зори" (далее - Некоммерческое партнерство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - Администрация) от 18.04.2012 N 419 "Об отмене постановления администрации Чебоксарского района от 28.04.2011 N 464".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Министерство), Латышев Владислав Витальевич (далее - Латышев В.В.), Поляков Андрей Сергеевич (далее - Поляков А.С.), Полякова Татьяна Анатольевна, Швецов Андрей Анатольевич, Лапшин Никита Юрьевич, Лапшина Анна Федоровна, Ефиторова Елена Александровна, Бахтин Виталий Юрьевич, Данилов Алексей Леонидович, Сивов Владимир Алексеевич, Кожанов Сергей Юрьевич, администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Решением суда от 04.09.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 решение оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования обозначенных земельных участков у органа местного самоуправления отсутствовали основания и полномочия для изменения вида их разрешенного использования без изменения категории земель.

Некоммерческое партнерство в отзыве и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Министерства, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Представитель Латышева В.В. и Полякова А.С. в судебном заседании не согласился с доводами Министерства, просил оставить обжалуемые судебные акты в силе, как законные и обоснованные.

Министерство и иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Латышеву В.В. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 14 699 квадратных метров, с кадастровым номером 21:21:102102:82, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, примерно в 720 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом (свидетельство о регистрации права от 09.06.2011 серии 21 АД N 409281).

Полякову А.С. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 44 081 квадратный метр, с кадастровым номером 21:21:10 21 02:0250, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, примерно в 700 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом (свидетельство о регистрации права от 26.05.2011 серии 21 АД N 409529).

Данные земельные участки Латышевым В.В. и Поляковым А.С. были приобретены в собственность по договорам дарения от 29.10.2008 для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава некоммерческого партнерства, утвержденного собранием членов - учредителей партнерства (протокол от 02.06.2009 N 1), предметом деятельности Некоммерческого партнерства является содействие его членам в осуществлении функций, обеспечивающих достижение управленческих, социальных и культурных целей, указанных в пункте 3.2 Устава, а также решение общих социально-хозяйственных задач в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией прав членов партнерства.

Целями деятельности Некоммерческого партнерства являются, в том числе, обеспечение управления территорией, в пределах которой находятся дачные земельные участки членов партнерства, ее обслуживание и эксплуатация в интересах членов партнерства и других жителей.

04.08.2009 Латышев В.В. и Поляков А.С. от имени Некоммерческого партнерства обратились к главе Администрации с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

На указанном заявлении имеется резолюция о передаче на рассмотрение земельной комиссии и дальнейшем оформлении в соответствии с действующим законодательством.

На общем собрании Некоммерческого партнерства принято решение от 01.09.2009 о размещении некоммерческого партнерства на земельных участках, принадлежащих Латышеву В.В. и Полякову А.С., проведении необходимых процедур по изменению вида разрешенного использования земельных участков для дачного строительства (протокол от 01.09.2009 N 5).

На заседании районной земельной комиссии 28.06.2010 Некоммерческому партнерству рекомендовано подготовить протокол публичных слушаний (выписка из протокола N 13).

07.09.2010 были проведены публичные слушания, на которых принято решение изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:102102:82 и 21:21:102102:0250 - с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" (протокол от 07.09.2010).

Районной земельной комиссией принято решение от 17.11.2010 о согласовании изменения вида разрешенного использования земельных участков площадью 5,8780 гектара "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" после представления заявителями схемы застройки, проведения публичных слушаний, согласования акта обследования и выбора земельного участка, получения заключений технических служб (протокол от 17.11.2010 N 21).

28.04.2011 Администрация со ссылкой на пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", статьи 11, 31 Земельного кодекса Российской Федерации приняла постановление N 464 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков Латышева В.В. и Полякова А.С.", которым утвержден акт обследования и выбора земельного участка от 30.11.2010 с целью изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного производства на дачное строительство, изменен вид разрешенного использования земельных участков общей площадью 5,8780 гектара, в том числе участка N 1 площадью 4,4081 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:0250, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, примерно в 700 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом (земли сельскохозяйственного назначения), и участка N 2 площадью 1,4699 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:82, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, примерно в 720 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом (земли сельскохозяйственного назначения), приобретенных Латышевым Владиславом Витальевичем и Поляковым Андреем Сергеевичем на основании договоров дарения в собственность для ведения сельскохозяйственного производства, на вид разрешенного использования "для дачного строительства".

Данным постановлением Администрации рекомендовано внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию.

На основании решения общего собрания членов Некоммерческого партнерства от 07.09.2011 (протокол N 8) с собственниками земельных участков оформлен договор от 02.12.2011 безвозмездного пользования земель общего пользования для проведения коммуникаций, строительства дорог и дальнейшего благоустройства в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:21:102102:294 (в последующем указанный земельный участок приобретен Некоммерческим партнерством в собственность по договору дарения от 03.07.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2012 серии 21 АД N 686500).

Постановлением Администрации от 18.04.2012 N 419 отменено постановление 28.04.2011 N 464 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков Латышева В.В. и Полякова А.С.".

Некоммерческое партнерство, посчитав, что постановление Администрации от 18.04.2012 N 419 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 7, пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пунктом 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, суд первой инстанции заявленное требование удовлетворил, при этом сходил из отсутствия у Администрации оснований для отмены постановления от 28.04.2011 N 464 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков Латышева В.В. и Полякова А.С.".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как следует из материалов дела и установили суды, в связи с принятием постановления от 28.04.2011 N 464 были внесены соответствующие изменения в Государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:102102:82 и 21:21:102102:0250 - вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" заменен на вид разрешенного использования "для дачного строительства".

Таким образом, постановление Администрации от 28.04.2011 N 464, которым изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:102102:82 и 21:21:102102:0250, было исполнено на момент принятия оспариваемого постановления.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 21:21:102102:0250, площадью 44 081 квадратный метр был разделен на 23 земельных участка, которые были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров с 21:21:102102:281 по 21:21:102102:303.

Земельный участок с кадастровым номером 21:21:102102:0250 прекратил свое существование 24.11 2011.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письмами филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии" от 02.07.2012 N 1675 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 05.07.2012 N 00/058/2012-375, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.07.2012 и 06.07.2012, свидетельствами о государственной регистрации права от 09.11.2011 серии 21 АД N 409281 и от 26.05.2011 серии 21 АД N 409529.

Суды установили, что согласно выпискам из ЕГРП ряд земельных участков отчуждены первоначальными собственниками и находятся в собственности иных лиц. Также были получены технические условия на электрификацию дачного поселка, разработан, утвержден и согласован с сетевыми организациями проект электрификации, заключен договор на проведение работ по электрификации, закуплены соответствующие материалы и оборудование, а также дорожные плиты для строительства дороги. Новые собственники земельных участков уплатили Некоммерческому партнерству паевые взносы, приобрели стройматериалы и заключены договоры подряда на строительство дачных домов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Суды установили, что зарегистрированное право на спорные земельные участки на момент принятия обжалуемого постановления в установленном законом порядке не оспорено.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для отмены постановления от 28.04.2011 N 464 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков Латышева В.В. и Полякова А.С.".

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила доказательств, подтверждающие наличие оснований для принятия оспариваемого постановления.

Кроме того, Некоммерческое партнерство представило свидетельство от 13.09.2012 серии 21 АД N 725754 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:21:102102:82.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт Администрации противоречит действующему законодательству (Федеральному закону N 131-ФЗ и Федеральному закону N 122-ФЗ) и нарушает права и законные интересы Некоммерческого партнерства.

Нормы материального права суды применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.09.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу N А79-7352/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Ю. Башева А.И. Чиграков