Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 июня 2013 г. N Ф01-9318/13 по делу N А79-11126/2012

Нижний Новгород

26 июня 2013 г.

Дело N А79-11126/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.06.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Базилевой Т.В., Башевой Н.Ю.

при участии представителя

от заинтересованного лица: Зурабова А.Л. по доверенности от 21.01.2013 N 32-13-94-04

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -

Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам

в Приволжском федеральном округе

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.12.2012,

принятое судьей Павловой О.Л., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013,

принятое судьями Гущиной А.М., Кирилловой М.Н., Москвичевой Т.В.,

по делу N А79-11126/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Контур"

(ИНН: 2129017413, ОГРН: 1022101269783)

о признании незаконным и об отмене постановления Регионального отделения

Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе

и у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество "Контур" (далее - Общество, ОАО "Контур") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее - Региональное отделение) от 23.08.2012 N 32-12-247/пн о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 07.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 решение суда оставлено без изменения.

Региональное отделение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что при рассмотрении дела суды применили не подлежащую применению статью 15.20 КоАП РФ; нарушения эмитентом порядка осуществления процедуры выкупа акций, предусмотренной главой 9 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ), не могут быть квалифицированны по статье 15.20 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Контур" 16.09.2011 провело внеочередное общее собрание акционеров.

В повестку дня собрания был включен вопрос N 2 об одобрении крупных сделок - договоров поручительства от 22.09.2011 N 7454-4, от 26.01.2010 N 101100/0005-8/1, от 05.04.2011 N 11-СНВ-102-00003/П4/010 - 135, балансовая стоимость возможного к отчуждению имущества по которым составляла более 50 процентов балансовой стоимости активов Общества на соответствующие последние отчетные даты.

Сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров Общества опубликовано в газете "Советская Чувашия" от 27.08.2011 N 152. В указанном сообщении отсутствовала информация о наличии у акционеров Общества права требовать выкупа принадлежащих им акций, цене и порядке осуществления выкупа.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения акционера Общества Константиновой Т. И. в Региональное отделение с жалобой на действия Общества.

По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2012 N 32-12-258/пр-ап.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства заместитель руководителя Регионального отделения вынес постановление по делу об административном правонарушении от 23.08.2012 N 32-12-247/пн о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 2 статьи 69, пунктами 6 и 7 статьи 210, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 1.5, частью 1 статьи 15.19, статьей 15.20 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 75, пунктами 1 и 2 статьи 76 Федерального закона N 208-ФЗ, пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2011 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Региональное отделение установило неправильную квалификацию совершенного Обществом правонарушения, и удовлетворил заявленные требования.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона N 208-ФЗ акционеры - владельцы голосующих акций вправе требовать выкупа обществом всех или части принадлежащих им акций в случае, в числе прочего, совершения обществом крупной сделки, решение об одобрении которой принимается общим собранием акционеров в соответствии с пунктом 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, если они голосовали против принятия решения о его реорганизации или одобрении указанной сделки либо не принимали участия в голосовании по этим вопросам.

На основании пункта 1 статьи 76 Федерального закона N 208-ФЗ акционерное общество обязано информировать акционеров о наличии у них права требовать выкупа обществом принадлежащих им акций, цене и порядке осуществления выкупа.

В силу пункта 2 статьи 76 Федерального закона N 208-ФЗ сообщение акционерам о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого включает вопросы, голосование по которым может в соответствии с настоящим Законом повлечь возникновение права требовать выкупа обществом акций, должно содержать сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а именно: наличие права у акционеров требовать выкупа обществом принадлежащих им акций, цену и порядок осуществления выкупа.

Как видно из материалов дела, опубликованное в газете "Советская Чувашия" от 27.08.2011 N 152 сообщение о проведении 16.09.2011 внеочередного общего собрания акционеров Общества, повестка дня которого включала вопрос, голосование по которому может в соответствии с Федеральным законом N 208-ФЗ повлечь возникновение права требовать выкупа обществом акций, не содержало обязательной информации о наличии у акционеров права требовать выкупа Обществом принадлежащих им акций, цене и порядке осуществления выкупа, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 76 Федерального закона N 208-ФЗ.

В части 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление либо нарушение порядка и сроков представления информации, а также представление информации не в полном объеме либо недостоверной информации перечисленными в этой части статьи субъектами.

Порядок представления и раскрытия указанной информации определен статьями 91, 92 Федерального закона N 208-ФЗ, Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н "Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг".

Согласно статье 15.20 КоАП РФ воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что в рассматриваемом случае со стороны Общества имело место нарушение порядка осуществления акционерами права требовать выкупа акционерным обществом принадлежащих им акций, закрепленного в статье 76 Федерального закона N 208-ФЗ.

Ответственность за воспрепятствование эмитентом либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, установлена в статье 15.20 КоАП РФ.

Цель данной статьи - обеспечить защиту прав владельцев акций на рынке ценных бумаг.

Довод Регионального отделения о неправильной квалификации деяния по статье 15.20 КоАП РФ вместо части 1 статьи 15.19 КоАП РФ уже рассматривался судом и признан необоснованным, поскольку, как правомерно указал апелляционный суд, отсутствие в сообщении о проведении внеочередного общего собрания акционеров общества сведений, предусмотренных частью 1 статьи 76 Федерального закона N 208-ФЗ, является воспрепятствованием эмитентом осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.20 КоАП РФ.

В пунктах 9 и 10 постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

На основании изложенного суды правомерно признали оспариваемое постановление незаконным и удовлетворили заявленные Обществом требования.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными и направленными на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба Регионального отделения удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.12.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу N А79-11126/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

Т.В. Базилева Н.Ю. Башева