Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 октября 2013 г. N Ф01-10886/13 по делу N А43-31885/2012

Нижний Новгород

09 октября 2013 г.

Дело N А43-31885/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.10.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.

при участии представителя

от заявителя: Федорова П.В. (доверенность от 01.02.2013)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -

Министерства государственного имущества

и земельных ресурсов Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2013,

принятое судьей Кабановым В.П.,

по делу N А43-31885/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Оруджева Ильхама Черкез оглы

(ИНН: 526300055255, ОГРНИП: 30452632540072)

к Министерству государственного имущества

и земельных ресурсов Нижегородской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

и у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Оруджев Ильхам Черкез оглы (далее - Предприниматель) обратился Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, изложенного в письме от 02.11.2012 N 311-05-17-21986/12, в предоставлении в собственность заявителю земельного участка площадью 1700 квадратных метров, с кадастровым номером 52:18:0010019:151, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: улица Щербакова, дома N 13 и 15, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для строительства административно-гостиничного комплекса".

Руководствуясь статьями 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьями 2 и 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", суд первой инстанции решением от 28.02.2013 удовлетворил заявленное требование, поскольку установил, что законные основания для предоставления спорного участка в собственность Предпринимателю отсутствуют.

Министерство не согласилось с принятым по делу судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.

По мнению Министерства, суд неверно применил статью 36 ЗК РФ, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Действующее законодательство не предусматривает возможности передачи участка под частью здания.

Подробно доводы Министерства изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Министерства, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 23.09.2012 рассмотрение дела отложено до 08.10.2012.

На основании распоряжения заместителя председателя Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.10.2013 в рассмотрении кассационной жалобы произведена замена судей Башевой Н.Ю. и Радченковой Н.Ш. на судей Забурдаеву И.Л. и Чигракова А.И. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала в силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 14.11.2007 N 1898-43-1675 была признана целесообразной заявка предпринимателя о реализации инвестиционного проекта "Строительство административно-гостиничного комплекса по ул. Щербакова в Сормово".

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27.12.2007 N 6410 "Об утверждении проекта границ земельного участка, примыкающего к земельному участку по ул. Щербакова, дома N N 13, 15...", на основании статьи 31 ЗК РФ были утверждены границы земельного участка, категория земель - "земли населенных пунктов", площадью 1700 квадратных метров, выбираемого для строительства административно-гостиничного комплекса по улице Щербакова в Сормовском районе.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 19.02.2008 N 203-р утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения административно-гостиничного комплекса.

Предприниматель и Министерство заключили договор аренды земельного участка от 05.05.2008 N 18-692 сроком до 04.04.2012, по условиям которого арендатор принял по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 52:18:01 00 19:0151. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Дополнительным соглашением от 13.07.2011 срок действия договора продлен до 04.04.2014.

В соответствии с пунктом 16 кадастрового паспорта земельного участка от 31.01.2013 N К-В(ГКУ)/13-40079 актуальным кадастровым номером земельного участка установлен 52:18:0010019:151, который равнозначен кадастровому номеру 52:18:01 00 19:0151.

Предприниматель владеет на праве собственности земельным участком площадью 2865 квадратных метров, с кадастровым номером 52:18:0010019:159, расположенным по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, улица Щербакова, дома N 13 и 15, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - "под административно-гостиничный комплекс", о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16.09.2010 номер 52 А Г 659143. Как пояснил заявитель, указанный земельный участок образовался путем объединения в сентябре 2010 года двух смежных земельных участков, находящихся в собственности заявителя. Вид разрешенного использования участков был приведен к одному назначению - под административно-гостиничный комплекс. Заявитель указал, что целью обращения является последующее объединение спорного участка со смежным земельным участком площадью 2 865 квадратных метров и приведение их к единому правовому режиму для сдачи построенного объекта государственной приемочной комиссии и реализации инвестиционного проекта.

В настоящее время объект построен, подключен к сетям инженерной инфраструктуры, осуществляется потребление коммунальных услуг. Данное обстоятельство Министерство не оспаривает. Здание размещено на обоих земельных участках.

В материалы дела представлены справка от 08.02.2013 N 01, выполненная ООО "Персональная творческая мастерская архитектора Чакрыгина Ю.В.", расчет мест автостоянки для административно-гостиничного комплекса по проекту, генеральный план N 06/08-ГП, являющийся частью проекта строительства и предусматривающий размещение на спорном земельном участке 12 наземных парковочных машиномест, а также положительное заключение государственной экспертизы рабочего проекта на строительство объекта N 0313-09/УГЭ -2850.

В порядке статьи 36 ЗК РФ Предприниматель обратился в Министерство с заявлением о выкупе земельного участка.

В письме от 02.11.2012 N 311-05-17-21986/12 Министерство отказало в выкупе земельного участка, поскольку предоставление земельного участка под частью здания невозможно.

Не согласившись в решением Министерства об отказе в предоставлении земельного участка Предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Таким образом, исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, обладают собственники этих объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, установил суд и не оспаривается заявителем кассационной жалобы, Предприниматель является собственников возведенного объекта недвижимости. Каких-либо дополнительных документов Министерство не запрашивало, доказательства расположения на спорном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным собственникам, в материалы дела не представило.

Следовательно, при рассмотрении данного дела отказ Министерства в предоставлении земельного участка, на котором находится принадлежащий Предпринимателю объект недвижимости, нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует действующему законодательству.

Довод Министерства о том, что действующее законодательство не предусматривает возможности передачи участка под частью здания, отклоняется судом округа, поскольку основано на неверном толковании норм материального права.

Если земельный участок является делимым, его часть выделена в натуре, внесена в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта, такой участок может быть приобретен в единоличную собственность лицом, являющимся собственником части здания, что отвечает законодательной тенденции соединения в одном лице собственника объекта недвижимости и собственника земельного участка, необходимого для использования этого объекта.

Как верно указал суд, в данном случае размещение на земельном участке части здания не является основанием для отказа в предоставлении такого участка в собственность заявителю.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Нижегородской области правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2013 по делу N А43-31885/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков