|
18 октября 2013 г.
|
Дело N А11-3120/2012
|
Резолютивная часть постановления оглашена 14.10.2013.
Полный текст постановления изготовлен 18.10.2013.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Кислицына Е.Г.,
судей Бабаева С.В., Голубевой О.Н.,
при участии представителей
от истца: Попцова И.В. (доверенность от 13.05.2013),
от ответчика: Красноштан М.А. и Сухарева А.А. (доверенности от 09.01.2013)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -
администрации Киржачского района Владимирской области
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013,
принятое судьями Соловьевой М.В., Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л.,
по делу N А11-3120/2012 Арбитражного суда Владимирской области
по заявлению открытого акционерного общества "МЕТРОВАГОНМАШ"
(ИНН: 5029006702, ОГРН: 1025003520310)
к администрации Киржачского района Владимирской области
(ИНН: 3316300581, ОГРН: 10333010001216)
о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в договор аренды,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -
комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области,
и у с т а н о в и л :
открытое акционерное общество "МЕТРОВАГОНМАШ" (далее - ООО "МЕТРОВАГОНМАШ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Киржачского района Владимирской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе от 20.03.2012 N 538-01-11 внесения изменения в договор аренды земельного участка от 16.11.2011 N 970 в части размера арендной платы и о понуждении произвести указанные действия.
Требования мотивированы нарушением прав и законных интересов заявителя при установлении арендной платы, рассчитанной на основании ошибочной кадастровой стоимости земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области (далее - Комитет).
Арбитражный суд Владимирской области решением от 05.02.2013 отказал в удовлетворении требований. Суд исходил из того, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку Администрация не является стороной договора аренды от 16.11.2011 N 970 и на нее не может быть возложена обязанность по внесению изменений в условия сделки.
Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 05.06.2013 отменил решение суда и удовлетворил заявленные требования. Апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что приведение положений договора аренды об оплате в соответствие с исправленными сведениями кадастрового учета о земельном участке не противоречит действующему законодательству и условиям сделки.
Не согласившись с постановлением, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
Податель жалобы настаивает на том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не состоит в арендных правоотношениях с ООО "МЕТРОВАГОНМАШ". Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям Администрация считает Комитет, как уполномоченное собственником земельного участка лицо по управлению и распоряжению земельными участками, в том числе по определению условий договоров аренды и расчету платы за пользование имуществом, и как арендодатель по договору. По мнению заявителя, суд не принял во внимание, что Обществом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Администрация не является стороной договора, а письмо от 22.02.2012 N 86/2-73 не содержит редакции вносимых изменений.
В судебном заседании Администрация поддержала доводы кассационной жалобы, а ООО "МЕТРОВАГОНМАШ" указало на необоснованность приведенных аргументов.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав полномочного представителя ответчика, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, земельный участок с кадастровым номером 33:02:021257:431 поставлен на государственный кадастровый учет 22.12.2008.
В ходе государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения названный земельный участок, разрешенное использование - "производственная база - испытательный полигон", принадлежащий Обществу на основании свидетельства от 26.11.1992 N ВЛ-06-079-4 на праве постоянного (бессрочного) пользования, ошибочно оценен подрядной организацией в разрезе пятой оценочной группы, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 3 179 842 394 рублей 44 копеек. Результаты оценки земель по состоянию на 01.01.2009 утверждены постановлением губернатора Владимирской области от 03.10.2011 N 1061.
На основании постановлений Администрации от 28.10.2011 N 942 и от 16.11.2011 N 1040 Комитет (арендодатель) и ООО "МЕТРОВАГОНМАШ" (арендатор) заключили договор аренды от 16.11.2011 N 970 земельного участка площадью 14 916 932 квадратных метра, с кадастровым номером 33:02:021257:431, месторасположение которого установлено примерно в 2880 метрах по направлению на юг относительно находящегося за пределами земельного участка ориентира - жилого дома с почтовым адресом: Владимирская область, Киржачский район, муниципальное образование Филипповское (сельское поселение), деревня Крутец, улица Новокрутецкая, дом 1, сроком на пять лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 08.12.2011.
Размер арендной платы по договору рассчитан исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 179 842 394 рубля 44 копеек (пункт 1 приложения N 1 к договору) и составил 63 596 847 рублей 89 копеек в год. При изменении кадастровой стоимости земельного участка арендная плата подлежит перерасчету с даты внесения таких изменений в государственный кадастр недвижимости (пункт 3.1 договора). Стороны предусмотрели право арендодателя в одностороннем порядке изменять размер платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления Киржачского района (пункт 3.4 договора).
Для исправления кадастровой ошибки постановлением губернатора Владимирской области от 03.02.2012 N 98 внесены изменения в постановление от 03.10.2011 N 1061, в соответствии с которыми кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:02:021257:431 составила 254 333 690 рублей 60 копеек (строка 1856 приложения N 1 к постановлению N 1061).
Постановление от 03.02.2012 N 98 явилось основанием для внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 22.02.2012 N 86/2-73 с просьбой провести перерасчет арендной платы и подписать соответствующее дополнительное соглашение.
Администрация в письме от 20.03.2012 N 538-01-11 известила арендатора о возможности пересмотра размера арендной платы только на 01 января 2013 года, а Комитет 15.01.2013 направил в адрес Общества соглашение о расторжении договора аренды.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 05.09.2012 по делу N А11-3801/2012 Администрации отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области (далее - кадастровая палата) в отмене решения кадастровой палаты от 02.12.2011 N 02/11-744 "О необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости".
Отказ Администрации произвести перерасчет арендной платы и внести соответствующие изменения в договор послужил основанием для обращения арендатора в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В абзаце 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Исполнительно-распорядительным органом Киржачского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Киржачского района федеральными законами и законами Владимирской области, является Администрация. В структуру администрации Киржачского района входит глава администрации района, первый заместитель, заместители главы администрации района, управления, комитеты, отделы, а также органы администрации Киржачского района, являющиеся юридическими лицами и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 33 Устава муниципального образования Киржачский район Владимирской области).
Решением Совета народных депутатов Киржачского района от 29.04.2009 N 53/804 утверждено Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района, в соответствии с пунктом 1.2 которого Комитет является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от ее имени действия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, Администрация, реализующая функции собственника земельного участка, и Комитет, как арендодатель по договору, действующий от имени и с согласия собственника, наделены полномочиями на заключение договоров аренды и внесение в них изменений.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата
Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В п
