|
14 октября 2013 г.
|
Дело N А31-10557/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2013.
Постановление изготовлено в полном объеме 14.10.2013.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шемякиной О.А.,
судей Чижова И.В., Шутиковой Т.В.
при участии представителя
от заявителя: Кокиной Е.С. (доверенность от 05.08.2013)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Северная железная дорога"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 22.02.2012,
принятое судьей Максименко Л.А., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013,
принятое судьями Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г., Кононовым П.И.,
по делу N А31-10557/2012
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Северная железная дорога"
(ИНН: 7708503727, ОГРН: 1037739877295)
К администрации Костромской области
(ИНН: 4405004378, ОГРН: 1024400534010)
о признании недействительным ненормативного правового акта,
третьи лица:
администрация муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район,
департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области,
администрация муниципального образования городского поселения город Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области,
Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Костромской области
и у с т а н о в и л :
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Северная железная дорога" (далее - Общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Костромской области (далее - Администрация) от 05.07.2012 N 9890/ю об отказе в согласовании закрытия железнодорожного переезда четвертой категории 328-м километре 550 метров перегона Ярославль - Главный - Кострома, и о возложении на ответчика обязанности согласовать закрытие.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район (далее - Администрация муниципального района), департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее - Департамент), администрация муниципального образования городского поселения город Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - Администрация муниципального образования городского поселения), Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Костромской области (далее - Управление ГИБДД).
Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013 решение суда оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, сделаны при неправильном применении статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 1.2 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утвержденной Министерством путей сообщения Российской Федерации от 29.06.1998 N ЦП-566 (далее - Инструкция N ЦП-566). По мнению ОАО "РЖД", закрытие железнодорожного переезда, расположенного на 328-м километре перегона Ярославль - Главный - Кострома, улучшит транспортную безопасность и исключит пересечение автомобильных дорог с железнодорожными путями, поскольку данный переезд относится к категории "малодеятельных", не обслуживается дежурным работником, на переезде имеются значительные нарушения нормативной видимости. Кроме того, дорога, проходящая через переезд, расположенный на 328-м километре перегона Ярославль - Главный - Кострома, не находится на балансе и никем не содержится.
Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.
Администрация муниципального района в отзыве на кассационную жалобу не согласилась с позицией Общества, просила оставить жалобу без удовлетворения; заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Администрация, Департамент, Администрация муниципального образования городского поселения, Управление ГИБДД отзывы на кассационную жалобу не представили; надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, ОАО "РЖД" является владельцем железнодорожного переезда четвертой категории, расположенного на 328-м километре перегона Ярославль - Главный - Кострома.
17.05.2012 ОАО "РЖД" подготовило технико-экономическое обоснование закрытия названного железнодорожного переезда, из которого следует, что переезд является регулируемым переездом четвертой категории и не обслуживается дежурным работником, через переезд проходит автодорога муниципального значения "Нерехта-Агр.", которая пересекает один путь. Интенсивность движения в двух направлениях (суммарно) составляет 50 поездов в сутки, автотранспорта - 50 экипажей в сутки. Предельная скорость движения поездов на участке Ярославль - Главный - Кострома составляет 60 километров в час. На переезде отсутствуют шлагбаумы и устройства заграждения переезда. Данный переезд расположен на расстоянии 1,8 километра от путепровода, расположенного на 330-м километре ПК 4 перегона Ярославль - Главный - Кострома. Цель закрытия переезда - улучшение транспортной безопасности, снижение затрат на содержание инфраструктуры.
По предложению Общества, в случае закрытия переезда автотранспортное сообщение будет осуществляться через путепровод, расположенный на 330-м километре ПК 4, далее по улице Климушинского либо по улице Додина.
ОАО "РЖД" 30.05.2012 направило в Администрацию письмо, в котором просило согласовать закрытие железнодорожного переезда, расположенного на 328-м километре перегона Ярославль - Главный - Кострома, приложив технико-экономическое обоснование и схему организации движения транспортных средств.
В письме от 05.07.2012 Администрация указала, что не согласна с закрытием железнодорожного переезда в связи с тем, что, по информации Администрации муниципального района, путь объезда, указанный в технико-экономическом обосновании от 17.05.2012, отсутствует. Сообщение объекта "Нерехтаагроснаб" с улично-дорожной сетью г. Нерехта возможно только по улице Додина и далее через железнодорожный переезд, находящийся на 328-м километре перегона Ярославль-Главный-Кострома. Для подъезда к указанному объекту по улице Климушинской требуется строительство объездной дороги протяженностью 1,1 километра по землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности.
ОАО "РЖД", посчитав, что данный ненормативный акт является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2 и 21 (пунктом 4) Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ), пунктами 2, 3, 5 и 6 Порядка открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденного приказом Минтранса России от 26.03.2009 N 46 (далее - Порядок закрытия железнодорожных переездов), пунктами 1.1 и 1.2 Инструкции N ЦП-566, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения Администрации и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 21 Закона N 17-ФЗ порядок определения пересечения железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство транспорта Российской Федерации (федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта) приказом от 26.03.2009 N 46 передало функции по принятию решения об открытии (закрытии) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования владельцам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо в
