Решение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 ноября 2013 г. N Ф01-11951/13 по делу N А31-8914/2011

Нижний Новгород

11 ноября 2013 г.

Дело N А31-8914/2011

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Тютина Д.В.,

судей Базилевой Т.В., Чижова И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой О.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Геология и Бизнес" (ИНН: 4401085880, ОГРН: 1084401001541)

о присуждении компенсации в сумме 500 000 рублей

за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 20.03.2012 по делу N А31-8914/2011,

орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, -

Финансовый отдел Администрации муниципального образования городского округа город Мантурово Костромской области (ИНН: 4404000645, ОГРН: 1024401633387),

заинтересованное лицо - муниципальное образование "Городской округ город Мантурово Костромской области" (в лице Администрации городского округа город Мантурово Костромской области (ИНН: 4404000684, ОГРН: 1024401633805)),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Геология и Бизнес" (далее - ООО "Геология и Бизнес", Общество) обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 500 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 20.03.2012 по делу N А31-8914/2011 (далее - Решение).

Кроме того, Общество просит наложить штраф за неисполнение Решения.

Финансовый отдел Администрации муниципального образования городского округа город Мантурово Костромской области (далее - Финансовый отдел), привлеченный к участию в деле в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, отзыв не представил.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование "Городской округ город Мантурово Костромской области" в лице Администрации городского округа город Мантурово Костромской области (далее - Администрация). Администрация отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа установил следующее.

Арбитражным судом Костромской области было вынесено Решение, в резолютивной части которого указано:

"Взыскать с Муниципального образования городской округ город Мантурово в лице Администрации муниципального образования городской округ город Мантурово, г. Мантурово Костромской области (ОГРН 1024401633805) за счет казны муниципального образования в пользу Общества с ограниченной ответственности "Монолит", г. Шарья Костромской области (ОГРН 1064436007151) 11 502 601 руб. 40 коп., в том числе 9 414 093 руб. 63 коп. неосновательного обогащения, 2 088 507 руб. 77 коп. процентов, а также 72 027 руб. 33 коп. расходов по оплате государственной пошлины".

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 Решение оставлено без изменения. В целях исполнения Решения выдан исполнительный лист от 19.07.2012 (далее - Исполнительный лист).

Определением от 13.09.2012 (с учетом определения об исправлении описки от 05.12.2012) Арбитражный суд Костромской области произвел процессуальное правопреемство, в соответствии с резолютивной частью данного судебного акта:

"Произвести замену взыскателя по исполнительному листу АС N 005449309 его правопреемником - Обществом с ограниченной ответственностью "Геология и бизнес", г. Кострома, ул. Самоковская, д. 10А, (ОГРН 1084401001541, ИНН 4401085880)".

Исходя из письма Финансового отдела от 13.05.2013 N 95, данный исполнительный лист находился на исполнении с 04.03.2012 и был возвращен в связи с невозможностью его исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области от 22.05.2013 возбуждено исполнительное производство N 5318/13/14/44 по исполнению Решения.

Сведений о том, что по состоянию на день судебного заседания, 11.11.2013, Решение исполнено (в том числе в какой-либо части), не имеется.

ООО "Геология и Бизнес" в заявлении утверждает, что неисполнение Решения порождает для него как коммерческой организации отрицательные последствия.

Рассмотрев материалы дела, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям и их учреждениям.

Кроме того, исходя из постановления Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

В пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока.

С учетом изложенного отзыв исполнительного листа из органа, уполномоченного БК РФ на его исполнение, с последующей передачей его в службу судебных приставов, по мнению суда, являлся вынужденной мерой и не может влиять на вопрос присуждения компенсации.

Трехмесячный срок с 04.03.2012 на исполнение Финансовым отделом Решения истек 04.05.2012.

Исходя из части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом в том числе таких обстоятельств, как:

- поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В пункте 43 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

На основании изложенного суд пришел к выводам о том, что на дату судебного заседания, 11.11.2013, общая продолжительность неисполнения Решения с даты его вступления в силу (28.06.2012) составила 501 день (более года и четырех месяцев). Администрация (Финансовый отдел) на дату судебного заседания неправомерно не исполняют указанный судебный акт, начиная с 04.05.2013, то есть 191 день (более шести месяцев). Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Как следует из пункта 14 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64, в случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о присуждении компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 3 статьи 244.1 ГПК РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ). На момент судебного заседания, 11.11.2013, данный срок соблюден, а Решение не исполнено, вследствие чего, применительно к пункту 9 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", исходя из принципа процессуальной экономии, вопрос о присуждении компенсации подлежит разрешению по существу.

Суд округа в представленных сторонами материалах не усмотрел доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий Администрации (Финансового отдела) по исполнению Решения.

Оценив указанные обстоятельства и иные представленные сторонами материалы, суд считает установленным нарушение права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 N 8711/12, с учетом практики Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) при данных обстоятельствах является обоснованным присуждение компенсации, исчисляемой исходя из ставки рефинансирования (учетной ставки), установленной Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) на момент спорных правоотношений с невыплаченного по Решению долга.

Ставка рефинансирования ЦБ РФ в периоде неисполнения Решения (с 14.09.2012) составляла 8,25 процента годовых (указание ЦБ РФ от 13.09.2012 N 2873-У).

С учетом пункта 2 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 08.10.1998 N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами", при расчете подлежащих уплате годовых процентов по ставке рефинансирования ЦБ РФ число дней в году (месяце) принимается равным соответственно 360 и 30 дням, если иное не установлено соглашением сторон, обязательными для сторон правилами, а также обычаями делового оборота.

Компенсация при данных условиях составит 503 478 рублей 45 копеек.

Следовательно, заявленное требование 500 000 рублей о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит удовлетворению.

Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в приведенном постановлении Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 N 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику ЕСПЧ по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 36 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) ЦБ РФ, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

На основании части статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на Финансовый отдел.

Вопрос о наложении штрафа за неисполнение Решения суд округа не рассматривает, так как данный вопрос, в соответствии со статьей 322 АПК РФ, находится в компетенции суда, принявшего Решение (выдавшего исполнительный лист), то есть Арбитражного суда Костромской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 20.03.2012 по делу N А31-8914/2011 присудить в размере 500 000 рублей.

Обязать Финансовый отдел Администрации муниципального образования городского округа город Мантурово Костромской области (ИНН: 4404000645, ОГРН: 1024401633387) в трехмесячный срок со дня поступления на исполнение настоящего решения выплатить за счет средств местного бюджета муниципального образования "Городской округ город Мантурово Костромской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Геология и Бизнес" (ИНН: 4401085880, ОГРН: 1084401001541) компенсацию в размере 500 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей; а также проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента истечения указанного трехмесячного срока и до полной уплаты суммы компенсации.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Геология и Бизнес" N 40702810900000001672 в ООО "Костромаселькомбанк", город Кострома, БИК N 043469720, корреспондентский счет N 30101810200000000720.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения Финансовому отделу Администрации муниципального образования городского округа город Мантурово Костромской области.

Решение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Д.В. Тютин

Судьи

Т.В. Базилева И.В. Чижов