Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 ноября 2013 г. N Ф01-12095/13 по делу N А79-39/2013

Нижний Новгород

27 ноября 2013 г.

Дело N А79-39/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.11.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.

при участии представителя

от заявителя: Вахромеевой Е.В. (доверенность от 20.08.2013 N 768)

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы заявителя -

открытого акционерного общества "Чебоксарский завод строительных материалов"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.04.2013,

принятое судьей Бойко О.И., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013,

принятое судьями Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., Кирилловой М.Н.,

по делу N А79-39/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Чебоксарский завод строительных материалов" (ИНН: 2129008916, ОГРН: 1022101270916)

о признании незаконным и об отмене постановления Министерства природных ресурсов

и экологии Чувашской Республики от 21.12.2012 N 12/12/14

по делу об административном правонарушении,

третье лицо - прокурор Чувашской Республики,

и у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество "Чебоксарский завод строительных материалов" (далее - ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство) от 21.12.2012 N 12/12/14, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 850 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор Чувашской Республики.

Решением суда от 17.04.2013 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 решение оставлено без изменения.

ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами, в которых просит исключить из мотивировочной части решения и постановления выводы о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения.

По мнению заявителя, Общество не нарушало законодательство о недрах и не должно получать лицензию на право пользования недрами. Министерство не доказало, что Общество вело работы по добыче полезных ископаемых на глубине свыше 5 метров; до Общества земельным участком пользовались другие арендаторы, состояние земельного участка на дату его предоставления ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов" не проверялось. В действиях Общества отсутствуют событие и состава административного правонарушения.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационных жалобах и поддержана его представителем в судебном заседании.

Министерство в отзыве отклонило доводы жалобы; заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация города Чебоксары (арендодатель) и ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов" (арендатор) заключили договор аренды от 18.08.2009 земельного участка площадью 92 435 квадратных метров, расположенного в районе пос. Октябрьский в Заволжье, с кадастровым номером 21:01:040212:242, для строительства базы отдыха, сроком действия до 01.09.2011. Данный договор был впоследствии продлен до 22.08.2013.

У Общества имеется действующее разрешение на строительство кафе на указанном земельном участке.

Общество 14.09.2012 обратилось в Министерство с письмом N 1150, в котором просило дать разъяснения относительно возможности использования суглинка и песка, находящихся на арендуемом земельном участке, в производственных целях при ведении рекреационной деятельности без получения лицензии на право пользования недрами в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Письмом от 27.09.2012 Министерство сообщило Обществу, что добыча общераспространенных полезных ископаемых (суглинка и песка) глубиной свыше 5 метров должна осуществляться на основании лицензии на пользование недрами.

Министерство 08.10.2012 обратилось в прокуратуру Чувашской Республики о принятии мер прокурорского реагирования в целях пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области недропользования.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Московского района города Чебоксары совместно с должностным лицом административного органа, установлено, что ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов" осуществляет вывоз полезных ископаемых (песка и суглинка) с территории арендуемого земельного участка. Полезные ископаемые вывозятся в карьер в пос. Чандрово и на завод. По результатам проверки составлен акт от 02.11.2012.

Прокурор Московского района города Чебоксары вынес постановление от 06.11.2012 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Министерства от 21.12.2012 N 12/12/14 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 850 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь частями 1, 4 статьи 4.5, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 23.22.1, пунктом 6 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, однако, установил, что Министерством пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, поэтому удовлетворил заявленное требование, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

На основании части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Общество не согласно с выводом судов о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии) и расценивается как самовольное.

В силу распоряжения Правительства Чувашской Республики N 87-рп от 13.09.2006 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Чувашской Республике" песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); суглинки (кроме используемых в цементной промышленности) на территории Чувашской Республики относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Факт добычи Обществом полезных ископаемых для использования в производственной деятельности подтвержден материалами дела и по существу заявителем не оспаривается, однако Общество полагает, что добыча полезных ископаемых осуществлялась им на глубине менее 5 метров, поэтому получение лицензии на пользование недрами не требовалось.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса, суды установили, что согласно сводному плану кадастрового квартала 21:01:040212 высоты на земельном участке, впоследствии переданном Обществу, в некоторых местах составляли 79,4 м и 80,8 м. В соответствии с исполнительной съемкой 2012 года в тех же местах высоты составляют не более 72,69 м. Аналогичная ситуация установлена и в отношении иных частей земельного участка, предоставленного ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов" в аренду. Таким образом, высота на некоторых местах участка уменьшилась более чем на 5 метров.

Следовательно, суды пришли к обоснованному выводу о том, что добыча полезных ископаемых на арендованном участке производилась Обществом на глубине свыше 5 метров. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представило.

Оснований для переоценки данного вывода у суда кассационной инстанции не имеется.

Таким образом, в действиях Общества содержатся событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В отзыве Министерство просит отменить принятые судебные акты, однако кассационную жалобу в установленном законом порядке Министерство не подавало, поэтому данный довод рассмотрению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы по платежному поручению от 07.06.2013 N 1529, подлежит возврату Обществу в порядке, установленном статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.04.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу N А79-39/2013 оставить без изменения, кассационные жалобы открытого акционерного общества "Чебоксарский завод строительных материалов" - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Чебоксарский завод строительных материалов" из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 07.06.2013 N 1529.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков