Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 декабря 2013 г. N Ф01-12320/13 по делу N А79-14399/2012

г. Нижний Новгород

03 декабря 2013 г.

Дело N А79-14399/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Тютина Д.В.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителей

от заявителя: Потапов С.В. (паспорт), Заутренников К.С. (доверенность от 28.04.2011 N б/н),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.04.2013, принятое судьей Филипповым Б.Н., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013, принятое судьями Захаровой Т.А., Рубис Е.А., Урлековым В.Н., по делу N А79-14399/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича (ИНН: 212700081258, ОГРНИП: 304212725900114)

о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от 11.12.2012 N П-8833

и установил:

индивидуальный предприниматель Потапов Сергей Владиславович (далее - Предприниматель, ИП Потапов С.В.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (далее - Администрация) об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

Решением от 12.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 решение оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель жалобы считает, что суды неполно исследовали обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; суды неправильно применили нормы материального права. По мнению Предпринимателя, предусмотренная законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в рассматриваемом случае соблюдена. Предприниматель также считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии в информационном сообщении указания на площадь предоставляемого земельного участка, его местоположение, функциональное назначение планируемого к строительству объекта являются необоснованными и несостоятельными.

ИП Потапов С.В. и его представитель в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Администрация отзыв на кассационную жалобу не представила; извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направила.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.09.2009 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по улице Привокзальной в районе железнодорожного вокзала города Чебоксары для строительства многофункционального делового здания.

Администрация предоставила ИП Потапову С.В. для оформления акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Согласно актам выбора земельного участка от 07.12.2009 N 250 и от 04.06.2010 N 250/1, а также схеме расположения земельного участка на кадастровом плане с графическими приложениями стал формироваться земельный участок ориентировочной площадью 895 квадратных метров под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по улице Привокзальной в городе Чебоксары.

Земельный участок под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже Предприниматель предложил образовать из двух земельных участков с кадастровым номером 21:01:020504:183, площадью 453 квадратных метров и с кадастровым номером 21:01:020504:184, площадью 646 квадратных метров, которые в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 05.11.2008 серии 21АА N 498972 и N 498559 являются собственностью муниципального образования город Чебоксары - столица Чувашской Республики и имеют вид разрешенного использования: для размещения скверов, парков и городских садов.

Комиссией по землепользованию и застройке при главе города Чебоксары, согласно протоколу от 19.11.2010 N 12, принято решение обсудить на публичных слушаниях вопрос об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны скверов, садов, бульваров (Р-2) на зону объектов обслуживания населения (О-2) на земельном участке, расположенном по улице Привокзальной в городе Чебоксары, для размещения 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой на основании заявки ИП Потапова С.В. от 03.09.2010 N П-5027.

В газете "Чебоксарские новости" от 18.01.2011 N 3 опубликовано сообщение о предстоящем проведении публичных слушаний в том числе по вопросу об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны скверов, садов, бульваров (Р-2) на зону объектов обслуживания населения (О-2) на земельном участке, расположенном по улице Привокзальной в городе Чебоксары, для размещения 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой.

Согласно протоколу от 05.03.2012 и заключению от 05.03.2012 данный вопрос обсуждался на публичных слушаниях, по результатам которых принято решение согласиться с предложением Администрации о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа.

В пункте 1.17 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.06.2012 N 627 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683" изменен градостроительный регламент части территориальной зоны скверов, садов, бульваров (Р-2) на зону объектов обслуживания населения (О-2) на земельном участке, расположенном по улице Привокзальной в городе Чебоксары, для размещения 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой.

В письме от 18.09.2012. Предприниматель предоставил в МБУ "Управление территориального планирования" города Чебоксары для утверждения акты выбора с графическими приложениями, а также схему расположения земельного участка для утверждения.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, рассмотрев по поручению Администрации обращение Предпринимателя от 03.12.2012, письмом от 11.12.2012 N П-8833 сообщило, что принято решение о нецелесообразности размещения в районе железнодорожного вокзала по улице Привокзальной 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже. Подготовленные исходно-разрешительные документы (акты выбора земельного участка от 07.12.2009 N 250, от 04.06.2010 N 250/1; схема расположения земельного участка на кадастровом плане от 14.09.2012) следует считать недействительными.

Не согласившись с данным решением, ИП Потапов С.В. обратился в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований и исходил из того, что Администрация доказала законность оспариваемого решения.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

В пункте 3 статьи 31 ЗК РФ указано, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Суды пришли к правильному выводу о том, что оспоренное решение Администрации соответствует требованиям ЗК РФ и не нарушает права ИП Потапова С.В.

Суды установили, что после поступления заявления Предпринимателя о предоставлении земельного участка для строительства по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, не была соблюдена процедура предоставления земельного участка для строительства, позволяющая органу местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Не производилось публичное информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 895 квадратных метров для строительства многофункционального делового здания либо 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже.

Довод Предпринимателя, что 31.08.2010 в газете "Чебоксарские новости" N 92 (4489) размещалось объявление, согласно которому он публично проинформировал население о планируемом строительстве торгового комплекса на улице Привокзальной города Чебоксары, подлежит отклонению, поскольку невозможно однозначно установить, что данная публикация имеет отношение к рассмотренной процедуре.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, поэтому в силу статей 286 и 287 АПК РФ подлежат отклонению. Кроме того, доводы Предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, и каждый из них получил надлежащую правовую оценку.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба Предпринимателя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.04.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013, по делу N А79-14399/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Тютин

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева