Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 декабря 2013 г. N Ф01-12406/13 по делу N А82-12047/2012

Нижний Новгород

09 декабря 2013 г.

Дело N А82-12047/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.12.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Лазаревой Антонины Анатольевны

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.04.2013,

принятое судьей Сорокиной С.Р., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013,

принятое судьями Гуреевой О.А., Дьяконовой Т.М., Кобелевой О.П.,

по делу N А82-12047/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Лазаревой Антонины Анатольевны

(ИНН 761000480194, ОГРН 312761008100082)

к администрации городского округа город Рыбинск, департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Рыбинск, выразившегося в непредоставлении в аренду земельного участка

и у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Лазарева Антонина Анатольевна (далее - ИП Лазарева А.А., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации городского округа город Рыбинск (далее - Администрация), департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск (далее - Департамент имущественных и земельных отношений), департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (далее - Департамент архитектуры,) о признании действий Администрации по замене земельного участка расположенного по адресу: г. Рыбинск, ул. Радищева, д. 81а, для проектирования и строительства ИП Лазаревой А.А. на другой и непредставлении первого участка в аренду незаконными.

Решением суда от 24.04.2013 бездействие Администрации в части проведения мероприятий по выбору земельного участка по ул. Радищева, д. 81а г. Рыбинска Ярославской области для строительства здания общественного назначения по заявлению ИП Лазаревой А.А., а именно: непроведение публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка и объекта капитального строительства признано незаконным.

Постановлением апелляционного суда от 31.07.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ИП Лазарева А.А. не согласилась с принятыми по делу судебными актами и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель жалобы ссылается на подпункт 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", на пункт 2.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 931-О-О и считает действия Администрации по замене земельного участка расположенного по адресу: г. Рыбинск, ул. Радищева, д. 81а для проектирования и строительства общественного здания (магазина, кафе) на другой участок и не представлении первого в аренду незаконными.

По мнению предпринимателя, вывод судов о нарушении прав ИП Лазаревой А.А. в связи с непроведением Администрацией публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка и объекта капитального строительства, является ошибочным, так как публичные слушания являются лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении и носят рекомендательный характер. ИП Лазарева А.А. указывает, что рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний, не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают Администрацию согласиться с ними, что согласуется с положениями части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылку суда на статью 61 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск считает необоснованной ввиду вступления в силу указанных правил в июле 2010 года, тогда как процедура по оформлению испрашиваемого земельного участка была начата ранее этой даты.

Подробно доводы ИП Лазаревой А.А. изложены в кассационной жалобе.

Администрация, Департамент имущественных и земельных отношений, Департамент архитектуры отзывы на кассационную жалобу не представили.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП Лазарева А.А. в соответствии с постановлениями главы Рыбинского муниципального округа от 11.07.1997 N 1075, от 10.12.1999 N 1883 на основании договора N 2-1622 аренды земельного участка от 19.09.1997 в редакции дополнительного соглашения N 1 является арендатором земельного участка общей площадью 298 квадратных метров расположенного на перекрестке улиц Кирова и Радищева в городе Рыбинске, предоставленного для эксплуатации торгового комплекса (кафе и торгового павильона).

Кроме того, согласно договору N 2-3740 аренды земельного участка от 24.09.2002 на основании постановления главы Рыбинского муниципального округа от 16.09.2002 N 1997 в пользовании у истца находится земельный участок площадью 60 квадратных метров расположенный по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Кирова/ул.Радищева, предоставленного для расширения существующей территории под проектирование и последующую реконструкцию торгового комплекса (кафе, магазин) (пункты 1.1, 1.3).

В заявлении от 19.01.2009 N 28, направленном в Управление градостроительства и архитектуры городского округа город Рыбинск, ИП Лазарева А.А. просила о расширении земельного участка на 800 квадратных метров для строительства здания магазина вместо существующего торгового объекта.

21.09.2009 на основании решения комиссии по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск от 12.08.2009 (протокол N 29) оформлен акт выбора земельного участка, необходимого для проектирования и строительства здания общественного назначения (магазин, кафе-помещения семейного досуга) по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Радищева, д. 81а.

По смыслу названного акта решение о предоставлении земельного участка примерной площадью 0,12 гектара (в том числе для расширение существующего участка на 0,084 гектара), необходимого для проектирования и строительства здания общественного назначения (магазин, кафе-помещения семейного досуга) по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Радищева, д. 81а, принято как оптимальный вариант (пункт 1 акта от 21.09.2009).

30.04.2010 решением комиссии по подготовке и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков ИП Лазаревой А.А. установлена стоимость права на заключение договора аренды земельного участка площадью 842 квадратных метра, предназначенного для расширения земельного участка для строительства здания общественного назначения (кафе, магазин), расположенного по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Радищева, д. 81а, в размере 902 000 рублей

23.06.2010 между Администрацией (продавец) и ИП Лазаревой А.А. (покупатель) подписан договор N 28 продажи права на заключение договора аренды земельного участка площадью 842 квадратных метра находящегося по адресу: г. Рыбинск, ул. Радищева, д. 81а.

Платежным поручением от 09.11.2010 N 3 покупатель перечислил продавцу 902 000 рублей для оплаты приобретаемого права.

Письмом от 15.11.2010 N 42-2910 Департамент по управлению земельными ресурсами запросил у предпринимателя межевой план земельного участка и заявление на оформление в аренду земельного участка по указанному адресу.

Межевой план в отношении земельного участка площадью 1200 квадратных метров составлен.

Проект постановления по согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора земельного участка (границ земельного участка расположенного по адресу: Ярославская обл., г. Рыбинск, ул. Радищева, д. 81а примерной площадью 800 квадратных метров для расширения) возвращен Департаменту по управлению земельными ресурсами Департаментом архитектуры и градостроительства без согласования в связи с рассмотрением вопроса об определении другого свободного участка взамен по ул. Радищева, д. 81а.

Письмом от 06.08.2012 N 043-05/3980 Департамент архитектуры и градостроительства сообщил Департаменту по управлению земельными ресурсами о принятии решения о замене участка расположенного по ул. Радищева, д. 81а, представленного для строительства здания общественного назначения, на альтернативный и просил считать согласование рабочего чертежа объекта кадастровых работ вышеназванного участка недействительным. На основании данных сведений Департамент по управлению земельными ресурсами письмом от 24.08.2012 N 042-2731 отклонил от согласования межевые планы границ испрашиваемого истцом земельного участка.

ИП Лазарева А.А. посчитав, что действия Администрации не соответствуют закону, нарушают ее права и законные интересы обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 2, 4, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 29, пунктом 5 статьи 30, статьей 31, Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 31 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в территориальной зоне Р.1, суд первой инстанции признал незаконным бездействие Администрации в части проведения мероприятий по выбору земельного участка по ул. Радищева, д. 81 а г. Рыбинска Ярославской области для строительства здания общественного назначения по заявлению ИП Лазаревой А.А., а именно: непроведение публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка и объекта капитального строительства.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены в статьях 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 этого Кодекса.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления).

Как следует из материалов дела, на основании заявления от 19.01.2009 ИП Лазаревой А.А. в отношении спорного земельного участка был подготовлен акт выбора земельного участка.

После определения участка, предоставляемого для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Таким образом, публичное информирование направлено на защиту интересов не только населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения относительно размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Суды установили, что Администрация мероприятия по публичному информированию населения о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка не проводила.

Также суды установили, что испрашиваемый для застройки земельный участок отнесен к условно разрешенным видам использования.

В соответствии с пунктами 2, 6, 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

Следовательно, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть разрешен только после обсуждения его на публичных слушаниях.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали, что процедура проведения публичных слушаний Администрацией не соблюдена, как и обязанность по публичному информированию населения, установленная в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.04.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу N А82-12047/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лазаревой Антонины Анатольевны - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Ю. Башева А.И. Чиграков