Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 декабря 2013 г. N Ф01-12374/13 по делу N А28-1139/2013

Нижний Новгород

23 декабря 2013 г.

Дело N А28-1139/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.12.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Базилевой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Шемякиной О.А.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове

Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2013,

принятое судьей Кулдышевым О.Л., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013,

принятое судьями Черных Л.И., Немчаниновой М.В., Хоровой Т.В.,

по делу N А28-1139/2013

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда

Российской Федерации в городе Кирове Кировской области

(ИНН: 4345211049, ОГРН: 1074345054090)

о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Вятка-клей"

(ИНН: 4345217227, ОГРН: 1074345062648)

1183 рублей 18 копеек штрафа

и у с т а н о в и л :

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Вятка-клей" (далее - ООО "Вятка-клей", Общество) 1183 рублей 18 копеек штрафа за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2011 год.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ). По мнению Управления, представление страхователем сведений, в которых сумма уплаченных страховых взносов по застрахованному лицу превышает сумму начисленных страховых взносов за отчетный период, следует расценивать как недостоверные сведения, которые не позволяют вести индивидуальный (персонифицированный) учет. Исправление недостоверных сведений с нарушением установленного срока не освобождает страхователя от ответственности, установленной в третьем абзаце статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество 13.02.2012 представило в Управление индивидуальные сведения персонифицированного учета за 2011 год, по результатам проверки которых установлено, что данные сведения содержат ошибки, а именно: у трех застрахованных лиц (Поглазовой С.О., Котельникова Е.В., Шевелева М.В.) сумма уплаченных страховых взносов превышает сумму начисленных за отчетный период страховых взносов, при этом задолженности на начало отчетного периода по указанным лицам нет.

Управление 22.02.2012 направило в адрес ООО "Вятка-клей" уведомление о представлении неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета с предложением в срок до 09.03.2012 внести необходимые исправления.

Исправленные сведения без ошибок представлены Обществом 03.04.2012, то есть за пределами установленного срока, предоставленного для устранения ошибок.

Заместитель начальника Управления вынес решение от 15.06.2012 N 69 о привлечении Общества к ответственности на основании третьего абзаца статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов от суммы страховых взносов, причитающихся за отчетный период и истекший календарный год, что составило 1183 рубля 18 копеек.

Управление направило Обществу требование от 12.07.2012 N 69 с предложением уплатить штраф в срок до 10.08.2012.

Неисполнение Обществом требования в установленный срок явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 1, 6, 8, 11, 15, 17 Закона N 27-ФЗ, Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу о том, что состав вмененного Обществу правонарушения отсутствует, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Управлением требования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе о суммах начисленных и уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В статье 5 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) установлено, что трудовая пенсия по старости может состоять из страховой и накопительной части.

При этом корректное отражение сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования предопределяет правильное назначение пенсии застрахованному лицу.

В пункте 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкция по их заполнению утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

В частности, в представляемых страхователем формах предусмотрено представление индивидуальных сведений за отчетный период. Включение сведений за иной период в представляемую отчетность не предусмотрено.

Таким образом, включение страхователем иных сумм в представляемые за определенный период сведения следует квалифицировать как представление недостоверных сведений.

Согласно третьему абзацу статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В пункте 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция), установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что при первоначальном представлении сведений Общество допустило ошибку, указав, что сумма уплаченных страховых взносов у двух застрахованных лиц превышает сумму начисленных страховых взносов за отчетный период.

Данное обстоятельство вопреки выводам судов первой и апелляционной инстанций следует рассматривать как представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что Общество 03.04.2012 представило в Управление исправленные сведения без ошибок, но с нарушением установленного срока.

Однако Управление привлекло Общество к ответственности за представление недостоверных сведений, а не за нарушение сроков представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения (представление недостоверных сведений) не привел к принятию неправильных судебных актов.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного Управлением требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу N А28-1139/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Базилева

Судьи

О.Е. Бердников О.А. Шемякина