Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 декабря 2013 г. N Ф01-12124/13 по делу N А79-11303/2012

Нижний Новгород

27 декабря 2013 г.

Дело N А79-11303/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27.12.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.12.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Базилевой Т.В., Шемякиной О.А.

при участии представителя

от истца: Кочкомазовой О.С., доверенность от 09.01.2013 N 05/16-20,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - Управления

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.03.2013,

принятое судьей Бойко О.И., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013,

принятое судьями Белышковой М.Б., Гущиной А.М., Кирилловой М.Н.,

по делу N А79-11303/2012

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзора) по Чувашской Республике

к открытому акционерному обществу "Алатырский механический завод"

(ИНН: 2122005916, ОРГН: 1072131000116)

о взыскании 82 631 рубля 95 копеек

и у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к открытому акционерному обществу "Алатырский механический завод" (далее ОАО "АМЗ", Общество) о взыскании 82 631 рубля 95 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Алатырь Чувашской Республики, муниципальное унитарное предприятие "Алатырское коммунальное хозяйство", ООО "Благоустройство+", ООО "Вода", ООО "Сети".

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.03.2013 заявленное требование удовлетворено в части взыскания с Общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал 2012 года в размере 16 526 рублей 39 копеек. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Частично не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их изменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили пункты 5 и 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632. Вывод судов о том, что Общество приняло все меры для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, не соответствует обстоятельствам дела. Общество имело возможность получить в Приволжском управлении Ростехнадзора соответствующее разрешение на неорганизованный сброс загрязняющих веществ в окружающую среду на спорный период (2 квартал 2012 года). По его мнению, взыскание с Общества платежей за загрязнение с учетом пятикратного повышающего коэффициента в связи с отсутствием у него соответствующего разрешения, является обоснованным. Отсутствие вины ОАО "АМЗ" не является основанием для неприменения пятикратного повышающего коэффициента, и тем самым для уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Общество в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами, изложенными в ней, просило оставить принятые судебные акты без изменения.

Представитель Управления поддержал в судебном заседании доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Общество и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела откладывалось на 23.12.2013 на 14 часов 30 минут.

В силу статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.12.2013.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество представило в Управление расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал 2012 года, согласно которому ее размер составил 7055 рублей 77 копеек.

По результатам проверки данного расчета Управление дополнительно начислило 82 631 рубль 95 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал 2012 года.

Управление выставило Обществу требование от 09.08.2012 N 05/05-3210 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

ОАО "АМЗ" в установленный в требовании срок (до 22.08.2012) не погасило задолженность, поэтому Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества 82 631 рубля 95 копеек задолженности.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии частично удовлетворил заявленное требование, руководствуясь статьями 1, 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды, размещение отходов производства и потребления", Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, Методическими указаниями по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденными Госкомэкологии Российской Федерации от 29.12.1998 (далее - Методические указания). Суд пришел к выводу о неправомерном доначислении Обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде сброса загрязняющих веществ в водные объекты с применением пятикратного повышающего коэффициента, поскольку Управление в спорном периоде разрешения на неорганизованный сброс не выдавало.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 7-ФЗ субъектами внесения соответствующей платы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок) и распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).

Согласно пунктам 5, 6 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2006 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Расчет платы за негативное воздействие за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты производится природопользователями с учетом Методических указаний, которые определяют неорганизованный поверхностный сток как вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и организаций и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России. При отсутствии у природопользователя разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ, оформленного в установленном порядке, размер платы за него рассчитывается природопользователем или территориальным органом Госкомэкологии России как для условий сверхлимитного сброса.

В силу пункта 1.4 Методических указаний принадлежность предприятия или организации к числу загрязнителей окружающей среды поверхностным стоком с подведомственной территории определяется в индивидуальном порядке исходя из наличия передвижных или стационарных источников (включая эродированные поверхности) поступления в дождевые, талые и поливочные воды загрязняющих веществ производственного или хозяйственно-бытового происхождения по предъявлении технологического регламента, материального баланса или иных документов, характеризующих хозяйственную деятельность предприятия, либо по представлении инспектором территориального органа Госкомэкологии перечня загрязняющих веществ, попадание которых не исключено в поверхностный сток.

Суды обеих инстанций установили, что Общество не отразило в расчете за 2 квартал 2012 года сумму платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Суды также установили, что Республиканское учреждение "Экспертно-аналитический центр экологической и промышленной безопасности" разработало для ОАО "АМЗ" проект нормативов допустимых сбросов и лимитов загрязняющих веществ с неорганизованным поверхностным стоком с территории предприятия и сообщило Обществу, о невозможности утвердить нормативы и получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в связи с отсутствием законодательной базы порядка установления нормативов и выдачи разрешений.

23.11.2011 ОАО "АМЗ" обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, представив разработанный проект нормативов допустимых сбросов и лимитов загрязняющих веществ с неорганизованным поверхностным стоком с территории предприятия. Письмом от 23.12.2012 N 08/08-5691 Управление отказало Обществу в выдаче разрешения, ссылаясь на отсутствие полномочий на выдачу разрешений на сброс загрязняющих веществ с неорганизованным поверхностным стоком с территории предприятия.

Суды на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных в дело доказательств, пришли к выводу о том, что Общество не имело возможности получить разрешение по независящим от него обстоятельствам, поэтому применение повышающего пятикратного коэффициента в данном случае, является необоснованным.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали Управлению в удовлетворении заявленного требования о взыскании с Общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период в обжалуемой части, взыскав ее в однократном размере (16 526 рублей 39 копеек).

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.03.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу N А79-11303/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике - без изменения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Е. Бердников

Судьи

Т.В. Базилева О.А. Шемякина