Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 февраля 2014 г. N Ф01-13521/13 по делу N А28-4679/2013

Нижний Новгород

14 февраля 2014 г.

Дело N А28-4679/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2014.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Тютина Д.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: Серегиной Т.В. по доверенности от 09.01.2014 N 21-10-27

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью предприятие "Стратилат" на решение Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2013, принятое судьей Шмыриным С.Ю., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013, принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Караваевой А.В., по делу N А28-4679/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью предприятие "Стратилат" (ИНН: 4348032979, ОГРН: 1024301318030)

к администрации города Кирова (ИНН: 4348005534, ОГРН: 102430130238)

о признании незаконными действий,

третьи лица - филиал государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Васенин Михаил Викторович,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Стратилат" (далее - Общество, ООО "Стратилат") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Администрации города Кирова (далее - Администрация), выразившихся в передаче в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кировской области, Кадастровая палата), Васенин Михаил Викторович.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013 решение оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми по делу судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, действия Администрации направлены на создание препятствий в осуществлении заявителем прав на приобретение предварительно согласованного земельного участка. Кроме того, оспариваемые действия Администрации отвечают всем признакам недобросовестности, в связи с чем на основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть признаны незаконными.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кировской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ООО "Стратилат", Васенин Михаил Викторович, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрацией принято распоряжение от 21.09.2004 N 5230 о предварительном согласовании ООО "Стратилат" места размещения объекта (Торговый дом) на части земельного участка с номером У0136-002/013, расположенного по адресу: юго-восточный угол пересечения ул. Московской и Солнечной г. Кирова. Распоряжением утвержден акт выбора земельного участка от 30.04.2004 N 3265 и проект границ части земельного участка с номером У0136-002/013 ориентировочной площадью 9816 квадратных метров.

На основании распоряжений Администрации от 07.08.2006 N 3509 и от 13.11.2006 N 5454 внесены изменения в указанное распоряжение, в частности, номер испрашиваемого Обществом земельного участка был изменен на номер У0136-077, утвержден проект территориального землеустройства на создание земельного участка с номером 43:40:000136:000А (У0136-077), разработанный ОАО НИПИИ "Кировпроект", уточнено местоположение земельного участка - (ул. Московская, 102/1) и его площадь (11 994 квадратных метра).

Распоряжением Администрации от 29.08.2012 N 2232-зр срок действия распоряжения от 21.09.2004 N 5230 продлен до 27.10.2012, а распоряжением от 04.12.2012 N 3297-зр - до 10.12.2012.

В Кадастровую палату 09.10.2012 поступило заявление кадастрового инженера о проведении кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:141 и 43:40:000136:142, образованных в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:87 и 43:40:000136:88 из земель кадастрового квартала 43:40:000136, с приложенным к нему межевым планом. 24.10.2012 Кадастровой палатой принято решение N 4300/89/12-45996 о постановке земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 на государственный кадастровый учет.

06.11.2012 в Администрацию от ООО "Стратилат" поступила заявка на приобретение права аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения которой, Администрация издала распоряжение от 03.12.2012 N 4738-П "Об отказе в предоставлении в аренду ООО "Стратилат" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 102/1 на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация 15.02.2013 подала в Кадастровую палату заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141.

Орган кадастрового учета 12.03.2013 принял решение о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141.

Согласно решению Арбитражного суда Кировской области от 24.05.2013 по делу N А28-2184/2013, вступившему в законную силу, отказано в удовлетворении требований Администрации о признании незаконными действий Кадастровой палаты по постановке земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 на государственный кадастровый учет, недействительным решения от 24.10.2012 N 4300/89/12-45996 о постановке земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 на государственный кадастровый учет и обязании органа кадастрового учета снять с учета земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141. В решении арбитражный суд указал, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 снят с учета решением органа кадастрового учета от 24.03.2013.

Посчитав, что действия Администрации противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11.2, 11.7, 32, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 4, 24, 25, 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением, в частности, случая перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев: перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса. При этом условия возникновения права частной либо государственной или муниципальной собственности на образуемые земельные участки определяются указанным соглашением.

Как следует из материалов дела и установили суды, образование земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:141, 43:40:000136:142 было произведено в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88 и земель кадастрового квартала 43:40:000136. Так, на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:87 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Киров", а земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:88 относится к государственной неразграниченной собственности. В данном случае, представителем правообладателей обоих земельных участков является Администрация.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным законом порядке документов, если иное не установлено этим законом.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

На основании изложенного суды пришли к обоснованно выводу, что Администрация как лицо, уполномоченное распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88, вправе была обратиться с соответствующим заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141, образованного из перечисленных земельных участков.

Суды установили, что действия Администрации, на основании которых был снят с кадастрового учета земельный участок, совершены в соответствии с требованиями закона и в пределах ее полномочий как собственника земельного участка.

С учетом изложенного кассационная жалоба ООО "Стратилат" удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013 по делу N А28-4679/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью предприятие "Стратилат" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Тютин

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков