Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 марта 2014 г. N Ф01-392/14 по делу N А31-5010/2013

Нижний Новгород

17 марта 2014 г.

Дело N А31-5010/2013

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чижова И.В.,

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.

в отсутствие представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Костромской области на решение Арбитражного суда Костромской области от 05.08.2013, принятое судьей Стрельниковой О.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013, принятое судьями Караваевой А.В., Буториной Г.Г., Ольковой Т.М., по делу N А31-5010/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Невидомского Андрея Александровича (ИНН: 441400995856, ОГРН: 304443712700162)

о признании недействительным решения о возврате исполнительного листа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Территориальный отдел надзорной деятельности по городу Костроме Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области,

и у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Невидомский Андрей Александрович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федерального казначейства по Костромской области (далее - Управление) от 25.03.2013 N 41-05-15/1134 о возврате исполнительного листа от 29.01.2013 серии АС N 005671032 и обязании принять исполнительный лист к исполнению.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный отдел надзорной деятельности по городу Костроме Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области.

Решением суда от 05.08.2013 оспариваемое решение Управления признано незаконным в части возврата исполнительного листа от 29.01.2013 серии АС N 005671032 по причине отсутствия лицевого счета получателя средств федерального бюджета Территориального отдела надзорной деятельности по городу Костроме Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области (далее - Территориальный отдел) в Управлении. В удовлетворении остальной части заявленного требования судом отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами в удовлетворенной части заявленного требования и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 242.1 и 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

По мнению Управления, им правомерно возвращен Предпринимателю исполнительный лист, поскольку открытый лицевой счет Территориального отдела в Управлении отсутствует, а судебный акт о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности не принимался. Несоответствие фамилии, указанной в заявлении, фамилии, указанной в исполнительном листе и определении Арбитражного суда Костромской области, является самостоятельным основанием для возврата исполнительного листа, поэтому оспариваемое решение в целом является правомерным. Подробно доводы Управления приведены в кассационной жалобе.

Предприниматель отзыв на жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установили суды, определением Арбитражного суда Костромской области от 18.10.2012 по делу N А31-8861/2012 с Территориального отдела в пользу Предпринимателя взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 12 000 рублей. Предпринимателю выдан исполнительный лист от 29.01.2013 серии АС N 005671032 о взыскании с Территориального отдела судебных расходов.

Данный исполнительный лист предъявлен взыскателем для исполнения в Управление.

Письмом от 25.03.2013 N 41-05-15/1134 Управление возвратило исполнительный лист без исполнения, указав, что в Управлении отсутствует лицевой счет должника. Кроме того, основанием для возврата явилось то, что в заявлении указана фамилия взыскателя Неведомский А.А, что не соответствует фамилии, указанной в исполнительном листе и определении суда о взыскании судебных расходов, - Невидомский А.А.

Управление предложило Предпринимателю обратиться в Арбитражный суд Костромской области для установления правопреемства в порядке части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Посчитав, что Управление не имело правовых оснований для возвращения исполнительного листа, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным решения от 25.03.2013 N 41-05-15/1134.

Руководствуясь статьями 16 и 318 АПК РФ, статьями 241, 242.1 и 242.3 БК РФ, Арбитражный суд Костромской области сделал вывод о том, что Управление незаконно возвратило Предпринимателю исполнительный лист от 29.01.2013 серии АС N 005671032 по причине отсутствия в Управлении лицевого счета должника, поскольку в рассматриваемой ситуации должно было само установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 16 и 318 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Следовательно, органы Федерального казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с бюджетных учреждений, финансируемых исключительно из федерального бюджета, что по правилам бюджетного законодательства не может осуществляться иначе, как через лицевые счета.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (пункт 3 статьи 239 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.3 БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 названного Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими к ним приложениями взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Принцип ответственности государства как собственника имущества по гражданско-правовым обязательствам его бюджетных учреждений в случае их недофинансирования установлен статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По смыслу названной главы, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения, финансируемого исключительно из федерального бюджета через лицевые счета, не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Таким образом, орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях исполнительный лист направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета, который вправе указать, с какого его счета следует производить взыскание.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 9647/10.

Представленные в дело документы свидетельствуют и суды установили, что Управление, располагая информацией о главном распорядителе бюджетных средств, не выполнило все необходимые действия, направленные на исполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что, возвратив исполнительный лист от 29.01.2013 серии АС N 005671032 по причине отсутствия лицевого счета должника, Управление нарушило право Предпринимателя на исполнение судебного акта.

Довод Управления о наличии иного основания для возврата исполнительного листа суд округа отклонил как не имеющий значения для правильного рассмотрения дела исходя из доводов кассационной жалобы.

Нормы материального права суды применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 05.08.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 по делу N А31-5010/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Кировской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Чижов

Судьи

О.Е. Бердников Т.В. Шутикова