Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 апреля 2014 г. N Ф01-970/14 по делу N А11-4827/2012

Нижний Новгород

18 апреля 2014 г.

Дело N А11-4827/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.04.2014.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.

при участии представителей

от истца: Поляковой М.С. (доверенность от 12.03.2014 N 21-19/262),

от ответчика: Котовой Е.Л. (доверенность от 09.01.2014 N 3)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013, принятое судьями Соловьевой М.В., Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л., по делу N А11-4827/2012

по заявлению Рязанского открытого акционерного общества трубопроводного транспорта нефтепродуктов (ИНН:6227001899, ОГРН: 1026200870080)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка

и у с т а н о в и л :

Рязанское открытое акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов (далее - Общество, ОАО "Рязаньтранснефтепродукт") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области (далее - Территориальное управление, ТУ Росимущество), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Федеральное агентство) об обязании принять в установленном порядке решение о предоставлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 33:06:112001:318, площадью 149 207 квадратных метров, расположенного по адресу: Владимирская область, Камешковский район, примерно в 1500 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - деревни Марьинка, и об обязании Территориального управления подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 33:06:112001:318, общей площадью 149 207 квадратных метров, расположенного по адресу: Владимирская область, Камешковский район, примерно в 1500 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - деревни Марьинка, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 07.08.2013 Арбитражный суд Владимирской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением апелляционного суда от 04.12.2013 решение суда первой инстанции отменено.

Территориальное управление не согласилось с принятым по делу судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.

Заявитель жалобы, ссылаясь на статью 27, пункты 1, 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), считает, что суд апелляционной инстанции сделал неправильный вывод о том, что Территориальное управление действиями нарушило права и законные интересы Общества. ТУ Росимущество указывает, что принятие Территориальным управлением решения о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка по договору купли-продажи напрямую зависело от волеизъявления Федерального агентства, в отсутствие поручения вышестоящего органа ТУ Росимущества во Владимирской области не полномочно принимать решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленной в статьи 36 ЗК РФ. По мнению Территориального управления, собственники объектов недвижимого имущества - трубопроводного транспорта, относятся к организациям транспорта (транспортирования нефтепродуктов), следовательно, на основании статьи 27 ЗК РФ спорный земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Территориального управления, посчитав обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Законность принятых Арбитражным судом Владимирской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 17.07.2008 N 629-ф аренды земельного участка, относящегося к земелям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 149 207 квадратных метров, с кадастровым номером 33:06:112001:318, расположенного по адресу: Владимирская область, Камешковский район, примерно в 1500 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - деревни Марьинка, для эксплуатации объектов магистрального нефтепродуктопровода "Горький - Новки" на участке "Кстово -Второво" ППС "Второво".

Срок действия договора - с 17.07.2008 по 17.07.2057 (пункт 3.1 договора).

Общество обратилось в Территориальное управление с письмом от 21.11.2011 N 7803/21 о приобретении в собственность испрашиваемого земельного участка, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для эксплуатации объектов магистрального нефтепродуктопровода "Горький - Новки" на участке "Кстово - Второво", ППС "Второво". Также Общество указало, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

В письме от 16.12.2011 N 10199-05 Территориальное управление сообщило, что им запрошены выписки из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 33:06:112001:318, и кадастровый паспорт на земельный участок.

В письме от 06.02.2012 N 705-05 ТУ Росимущество сообщило, что направило запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии во Владимирской области о предоставлении сведений об изъятии из оборота или ограничении в оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 33:06:112001:318.

В письме от 02.03.2012 N 1404-05 Территориальное управление уведомило Общество о том, что им направлен в адрес Федерального агентства комплект документов в отношении испрашиваемого земельного участка для принятия соответствующего решения.

Федеральное агентство в письме от 17.07.2012 N ПП-10/27095 сообщило, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 33:06:112001:318 в собственность Обществу не представляется возможным. В обоснование указало, что согласно сведениям, приведенным в кадастровом паспорте земельного участка от 20.12.2011, земельный участок с кадастровым номером 33:06:112001:318 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; вид разрешенного использования участка - для эксплуатации объектов магистрального нефтепродуктопровода "Горький - Новки" на участке "Кстово - Второво" ППС "Второво". В соответствии с пунктом 5.2 статьи 5 устава ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" основным видом деятельности Общества является транспортирование нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепродуктопроводам), поэтому Общество относится к организациям транспорта.

Общество, посчитав, что действия Территориального управления и Федерального агентства по непринятию решения о предоставлении в собственность ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" испрашиваемого земельного участка нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь пунктами 2, 3, 5 статьи 27, статьей 36, пунктами 1, 6 статьи 90 ЗК РФ, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Отменяя решение Арбитражного суда Владимирской области, Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался пунктом 5 статьи 27, статьями 29, 36, пунктами 6, 7, 8 статьи 90 ЗК РФ, пунктами 5, 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пунктами 7, 9, 13 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и принял новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Общества.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Условия и порядок приобретения юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Поскольку ЗК РФ не содержит исчерпывающего перечня организаций транспорта, для целей определения содержания этого понятия могут быть применены соответствующие положения специальных законов.

Согласно пунктам 5, 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Пунктами 7, 9, 13 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что под субъектами топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, в число которых входят линейные объекты, определяемые как система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Как правильно установил суд апелляционной инстанции, собственники трубопроводов нефти, газа и нефтепродуктов относятся к организациям топливно-энергетического комплекса, а не транспорта. Земли, на которых расположены такие трубопроводы, не подпадают под действие подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ и не относятся к землям, ограниченным в обороте.

Согласно пунктам 6 - 8 статьи 90 ЗК РФ собственникам подземных трубопроводов не требуется оформление прав собственности на земельные участки, под которыми они проходят. Напротив, установление охранных зон таких объектов влечет ограничение прав собственников земельных участков, включая их изъятие на период реконструкции, строительства и ремонта объектов любого трубопроводного транспорта.

Таким образом, пункты 6 - 8 статьи 90 ЗК РФ устанавливают ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию земельных участков, на которых и под которыми расположены трубопроводы, а также в границах охранных зон объектов газоснабжения, действующие в отношении любого собственника и пользователя соответствующего земельного участка.

К транспортным организациям должны быть причислены все владельцы магистральных трубопроводов, транспортирующие ресурсы.

По общему правилу земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), не являются землями, ограниченными в обороте.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, и такой участок может быть предоставлен в частную собственность, являются правомерными.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Владимирской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу N А11-4827/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева