Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 мая 2014 г. N Ф01-1546/14 по делу N А29-3898/2013

Нижний Новгород

23 мая 2014 г.

Дело N А29-3898/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.05.2014.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.

при участии представителей

от истца: Ватаманова А.С. (паспорт), Чугаева Е.Г. (доверенность от 0629.05.2013),

от ответчика: Садикова А.Р. (доверенность от 03.05.2013)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ватаманова Александра Сергеевича на решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.10.2013, принятое судьей Шишкиным В.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014, принятое судьями Кононовым П.И., Буториной Г.Г., Караваевой А.В., по делу N А29-3898/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Ватаманова Александра Сергеевича (ИНН: 110113558853; ОГРН: 311110102000133)

к администрации муниципального образования городского округа Сыктывкар

о признании незаконными решений отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Универсам", общество с ограниченной ответственностью "Подрядчик СтройКонтракт",

и у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Ватаманов Александр Сергеевич (далее - ИП Ватаманов А.С., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к администрации муниципального образования городского округа Сыктывкар (далее - Администрация) о признании незаконными решения и отказа Администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105013:64 площадью 774 квадратного метра, расположенного по адресу: город Сыктывкар, Октябрьский проспект, дом 53, предоставленного для строительства пристройки к магазину "Универсам", на новый срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Универсам" (далее - ООО "Торговый дом "Универсам") и общество с ограниченной ответственностью "Подрядчик СтройКонтракт" (далее - ООО "Подрядчик СтройКонтракт").

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 30.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 24.01.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми по делу судебными актами и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель жалобы считает, что суды не применили части 9, 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), подлежащих применению. По мнению Предпринимателя, у Администрации не имелось оснований для прекращения договора от 19.01.2006 N 01/06-22 на основании пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и не она вправе отказывать ему в заключении договора аренды на новый срок.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Представитель Администрации в судебном заседании возразил относительно доводов кассационной жалобы.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Коми и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация (арендодатель) и ООО "Торговый дом "Универсам" (арендатор) заключили договор аренды от 19.01.2006 N 01/06-22 земельного участка с кадастровым номером 11:05:01 05013:64, площадью 774 квадратных метра на срок до 18.01.2007, расположенного по адресу: город Сыктывкар, Октябрьский проспект, дом 53, для строительства пристройки к "Универсаму". Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 19.01.2006.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что арендодатель имеет право досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае неиспользования (неосвоения) земельного участка в течение сроков, установленных уполномоченным органом власти.

Соглашениями сторон от 19.01.2007, 23.10.2008, 29.04.2010 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 11:05:01 05013:64 былпродлен до 29.12.2008, 29.12.2010, 29.12.2012.

Соглашением от 14.10.2010 о переуступке права по договору аренды земельного участка от 19.06.2006 N 01/06-22 ООО "Торговый дом "Универсам" по согласованию с Администрацией передало права и обязанности, предусмотренные договором аренды, ООО "Подрядчик СтройКонтракт".

Названные договор аренды и соглашения к нему прошли государственную регистрацию в установленном порядке.

Соглашением от 16.11.2012 о переуступке права по договору аренды земельного участка от 19.06.2006 N 01/06-22 ООО "Подрядчик СтройКонтракт" по согласованию с Администрацией передало права и обязанности, предусмотренные договором аренды, ИП Ватаманову А.С.

Данное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми 14.01.2013.

29.12.2012 закончился срок действия договора аренды земельного участка от 19.01.2006 N 01/06-22, и в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) данный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В письме от 27.01.2013 N 0453 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации (далее - КУМИ) направил ИП Ватаманову А.С. расчет ежегодной арендной платы за пользование земельным участком.

Администрация в письме N 01-08/8806 отказала Предпринимателю в продлении права аренды земельного участка в связи с тем, что арендатор не зарегистрировал соглашение о переуступке права аренды земельного участка от 16.11.2012.

ИП Ватаманов А.С. 17.01.2013 вновь направил в Администрацию заявление о продлении срока аренды земельного участка на 3 года.

В письме от 11.02.2013 N 01/1-07/50 Администрация повторно отказала ИП Ватаманову А.С. в продлении договора аренды земельного участка на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 46 ЗК РФ и в связи с тем, что в течение восьми лет и по состоянию на текущую дату спорный земельный участок не оиспользовался.

В письме от 13.03.2013 N 01/1-07/190,01-06/1227 КУМИ, со ссылкой на статьи 610, 621 ГК РФ, сообщил предпринимателю о том, что подготовлено предупреждение в виде уведомления от 26.02.2013 N 1505 об отказе от договора аренды земельного участка и прекращении срока действия договора с 01.06.2013.

Предприниматель получив уведомление об отказе от договора аренды земельного участка, обратился в Администрацию с заявлением от 22.04.2013 о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок, с 02.06.2013.

В письме от 20.05.2013 N 01/1-16/994 Администрация со ссылкой на подпункт 4 пункт 2 статьи 46 ЗК РФ сообщила ИП Ватаманову А.С. об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства пристройки к магазину "Универсам", расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, Октябрьский проспект, дом 53 в связи с тем, что в течение восьми лет арендуемый земельный участок не был освоен.

ИП Ватаманов А.С. почитав, что решения и действия Администрации по отказу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105013:64 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 5 статьи 30, пунктами 1, 2, 5, 6, 8 статьи 31, пунктом 2 статьи 45, пунктом 2 статьи 46 ЗК РФ, статьями 209, 264, 421, 621 ГК РФ, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, поскольку Администрация правомерно отказала Предпринимателю в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105013:0064, для строительства пристройки к магазину "Универсам".

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общие основания отказа от договора аренды и расторжения данного договора предусмотрены нормами главы 34 ГК РФ, в том числе статьей 610 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с частью 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 610 ГК РФ, если договор аренды заключен на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 46 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 11:05:0105013:64, предоставленный по договору аренды от 19.01.2006 N 01/06-22 для строительства пристройки к магазину "Универсам" не использовался арендатором более 7 лет.

При таких обстоятельствах у Администрации имелись основания для прекращения договора аренды земельного участка на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 46 ЗК РФ. Порядок расторжения договора аренды, предусмотренный частью 2 стстатьи 610 ГК РФ, административным органом соблюден. При этом факт перехода прав арендатора от одного лица к другому не имеет юридического значения для применения пункта 2 статьи 46 ЗК РФ.

Вместе с тем предметом рассматриваемого спора является отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105013:64 на новый срок.

Предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной, в том числе неразграниченной собственности, или в муниципальной собственности, в аренду для строительства объектов капитального строительства осуществляется в специальном порядке, установленном статьями 30 - 32 ЗК РФ.

В пункте 5 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи (по процедуре проведения торгов), если иной порядок не установлен ЗК РФ.

Таким образом, если спорный земельный участок сформирован и не закреплен за гражданином или юридическим лицом, то его предоставление для строительства в аренду, в том числе ИП Ватаманову А.С., должно осуществляться исключительно на торгах. В этой связи оспариваемый отказ Администрации заключить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105013:64 для строительства пристройки к магазину "Универсам" является законным.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что действия отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105013:64 соответствует закону и не нарушает права и законных интересов Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Республики Коми и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.10.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 по делу N А29-3898/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ватаманова Александра Сергеевича - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков