Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 ноября 2014 г. N Ф01-4476/14 по делу N А43-29243/2013

Нижний Новгород

11 ноября 2014 г.

Дело N А43-29243/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2014.

Полный текст постановления изготовлен 11.11.2014.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,

при участии представителей

от ответчика: Фирсовой С.А. (по доверенности от 17.03.2014), Курыжовой С.Е. (по доверенности от 19.05.2014),

от третьего лица - Сафонова Геннадия Николаевича: Шарай Д.Ю. (по доверенности от 25.02.2014)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации Богородского муниципального района Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.04.2014, принятое судьей Дроздовой С.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014, принятое судьями Вечкановым А.И., Логиновой О.А., Богуновой Е.А., по делу N А43-29243/2013

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН: 5260258667, ОГРН: 1095260008172)

к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (ИНН: 5245004450, ОГРН: 1025201454024),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Сафонов Геннадий Николаевич, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей Межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся,

о признании права собственности на земельные участки

и у с т а н о в и л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация) о признании права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 52:24:02 00 01:0097, общей площадью 73 664 квадратных метра, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, юго-западнее деревни Сокол, участок 1; 52:24:02 00 01:0101, общей площадью 126 975 квадратных метров, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, юго-западнее деревни Сокол, участок 2; 52:24:02 00 01:0102, общей площадью 133 154 квадратных метра, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, юго-западнее деревни Сокол, участок 3; 52:24:02 00 01:0105, общей площадью 131 558 квадратных метров, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, южнее деревни Сокол, участок 6; 52:24:02 00 01:0106, общей площадью 251 707 квадратных метров, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, в 1,2 километра юго-восточнее деревни Сокол, участок 7; 52:24:02 00 01:0104, общей площадью 142 219 квадратных метров, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, в 1,4 километра южнее деревни Сокол, участок 5; 52:24:02 00 01:0109, общей площадью 82 001 квадратный метр, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, в 980 метрах севернее деревни Дубенки, участок 10; 52:24:02 00 01:0108, общей площадью 79 995 квадратных метров, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, в 980 метрах севернее деревни Дубенки, участок 9; 52:24:02 00 01:0110, общей площадью 85 545 квадратных метров, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, в одном километре севернее деревни Дубенки, участок 11.

Исковые требования мотивированы неправомерными действиями ответчика, выразившимися в государственной регистрации права собственности на поименованные земельные участки, принадлежащие Российской Федерации.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 18.04.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014, пришел к выводу, что Российская Федерация не распоряжалась принадлежащим ей земельным участком, следовательно, регистрация права муниципальной собственности на спорные земельные участки произведена с нарушением норм действующего законодательства.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции, как незаконные и необоснованные и принятые с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. На спорные земельные участки не было зарегистрировано право собственности Российской Федерации в порядке разграничения государственной собственности на землю, следовательно, земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникает с момента их государственной регистрации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы, представитель третьего лица отклонил доводы кассационной жалобы.

Истец и третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей Межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, поэтому в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. Истец направил отзыв на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 18.04.2014 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, на основании распоряжения Администрации от 13.04.2000 N 658-р за Федеральным государственным унитарным предприятием "Приокское" (далее - ФГУП "Приокское", Предприятие) закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 3367 гектаров, ранее используемый предприятием.

До этого земельный участок площадью 3874,2 гектара предоставлялся совхозу "Плодопитомнический" в бессрочное пользование на основании государственного акта на право пользование землей A-I N 071829.

ФГУП "Приокское" является правопреемником совхоза, что подтверждается уставом Предприятия и судебными актами Арбитражного суда Нижегородской области по делам N А43-9483/03-9-401 и А43-9848/03-9-400.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.02.2003 по делу N А43-537/01-24-12 ФГУП "Приокское" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство.

В целях проведения расчетов с кредиторами ФГУП "Приокское" и Сафонов Геннадий Николаевич 27.05.2004 заключили договоры купли-продажи, предметом которых являлись многолетние насаждения - сады: площадью 365,40 гектара, литера С, 1965-1993 годов посадки, расположенные по адресу: Нижегородская область, Богородский район, деревня Сокол; площадью 134,60 гектара, литера С, 1963-1993 годов посадки, расположенные по адресу: Нижегородская область, Богородский район, село Дуденево.

В письме от 14.12.2004 конкурсный управляющий ФГУП "Приокское" заявил отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, закрепленного за Предприятием, одновременно уведомил о том, что право пользования частью земельного участка перешло к другим лицам в связи с приобретением ими объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в том числе и в отношении многолетних насаждений, приобретенных Сафоновым Г.Н.

В письме от 18.04.2005 N ДА-07/8605 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом сообщило, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования принят и дальнейшее предоставление земельного участка будет произведено в соответствии с земельным законодательством.

Распоряжениями Администрации от 28.04.2006 N 968-р (с учетом изменений от 17.01.2007 N 50-р) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Приокское" на земельные участки общей площадью 2641 гектар.

Право собственности Богородского района Нижегородской области на спорные земельные участки зарегистрировано 09.04.2008 и 21.04.2008, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Из кадастровых паспортов на спорные земельные участки следует, что они образованы из земельного участка с кадастровым номером 52:24:02 00 01:0003, на котором находились многолетние насаждения, ранее принадлежавшие ФГУП "Приокское".

Сославшись на то, что земельные участки являются федеральной собственностью, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный акт совхозу "Плодопитомнический" на право бессрочного и бесплатного пользования землей выдан 08.05.1979.

Государственная регистрация государственного сельскохозяйственного предприятия "Приокское", которое приобрело статус федерального предприятия 26.01.2000 - с даты регистрации ФГУП "Приокское", являющегося правопреемником совхоза "Плодопитомнический", произведена 31.12.1992.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества без оплаты.

Аналогичные положения закреплены в части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 08.12.2003) "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", согласно которой государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" все имущество ФГУП "Приокское", в том числе и земля, относится к федеральной собственности, что было установлено арбитражным судом Нижегородской области при рассмотрении дел N А43-9483/03-9-401 и А43-9484/03-9-400, в которых принимала участие Администрация.

Право федеральной собственности является ранее возникшим по смыслу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и не требует государственной регистрации, следовательно, правомерно отклонен судами довод заявителя о том, что спорные земельные участки относятся к землям, право на которые не разграничено.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права, основанием для регистрации права собственности муниципального образования Богородский район явился абзац 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", в силу которого в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям.

Как верно отмечено судами обеих инстанций, Российская Федерация не распоряжалась принадлежащим ей земельным участком с кадастровым номером 52:24:02 00 01:0003, следовательно, регистрация права муниципальной собственности на земельные участки в 2008 году произведена с нарушением статьи 209 ГК РФ.

Довод заявителя об избрании истцом ненадлежащего способа судебной защиты был предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и получил надлежащую правовую оценку.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. У суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для иной оценки указанных обстоятельств, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителей кассационных жалоб. Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.04.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу N А43-29243/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Богородского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Бабаев

Судьи

Е.Г. Кислицын В.Ю. Павлов