|
24 декабря 2014 г.
|
Дело N А29-2143/2014
|
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Голубевой О.Н.,
судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю.,
без участия представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.05.2014, принятое судьей Скрипиной Е.С., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014, принятое судьями Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г., Караваевой А.В., по делу N А29-2143/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ИНФОРМ" (ИНН: 7705514400, ОГРН: 1057705049797)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: 1101486244, ОГРН: 1041100438191),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -администрация муниципального образования муниципального района "Сосногорск",
о признании необоснованным отказа в регистрации
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ИНФОРМ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее - Управление) о признании необоснованным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 29.11.2012 N 266 и о возложении на Управление обязанности осуществить государственную регистрацию поименованного договора аренды.
Заявленные требования основаны на статьях 130, 607, 608 и 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы неправомерными действиями Управления, выразившимися в отказе в регистрации договора.
Арбитражный суд Республики Коми решением от 28.05.2014, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014, признал незаконным отказ Управления в государственной регистрации договора аренды, как не соответствующий действующему законодательству и нарушающий права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, и отказал в удовлетворении требования о возложении на Управление обязанности осуществить государственную регистрацию поименованного договора аренды, поскольку Общество не представило в регистрирующий орган документы, подтверждающие его право собственности на объекты, расположенные на спорном земельном участке.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции в части удовлетворенных требований в связи с неправильным применением норм материального права и неправильным истолкованием закона.
По мнению заявителя, обжалуемые судебные акты не содержат указания на нормы права, которые нарушены Управлением. Действующим законодательством не определен порядок информирования заявителя о наличии препятствий для государственной регистрации после проведения правовой экспертизы документов, представленных в период приостановления государственной регистрации по инициативе заявителя.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми от 28.05.2014 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.
В силу статьи 286 АПК РФ проверка обжалованных судебных актов ограничена доводами, содержащимися в кассационной жалобе и в возражениях относительно жалобы, что обусловлено диспозитивными началами судопроизводства в арбитражном суде, а также реализацией принципов состязательности и равноправия сторон.
Управление обжалует решение и постановление в части удовлетворенных требований. Суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность принятых судебных актов в обжалуемой части.
Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, администрация муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (далее - Администрация; арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 29.11.2012 N 266, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 30 лет земельный участок с кадастровым номером 11:19:0301001:4136, площадью 2618 квадратных метров, для эксплуатации мачты типа 1100/40 высотой 70 метров и блок-контейнера связи на БКНС "Восточный Савинобор", расположенных в квартале 49 Конашъельского участкового лесничества Сосногорского лесничества в городе Сосногорск Республики Коми, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане границ земельного участка (пункт 1.1). Основанием для заключения договора аренды явилось постановление Администрации от 29.11.2012 N 1683.
Общество обратилось в Управление с заявлением от 06.08.2013 о государственной регистрации поименованного договора аренды.
Управление 24.08.2013 приняло решение о приостановлении государственной регистрации права аренды на земельный участок сроком на один месяц на основании пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон о государственной регистрации) в связи с несоответствием вида разрешенного использования спорного земельного участка, указанного в договоре аренды (для эксплуатации) и в кадастровом паспорте (для строительства), и непредставлением документов, свидетельствующих об отсутствии заинтересованных или аффилированных лиц и о том, что сделка не является крупной, государственная регистрация приостановлена до 07.12.2013.
Общество 20.11.2013 представило в Управление дополнительные документы, в том числе справку от 18.11.2013 о том, что сделка по заключению договора аренды земельного участка не является для Общества крупной и в совершении сделки не имеется заинтересованности лиц, перечисленных в пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
Управление 24.12.2013 приняло решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации, указав, что на государственную регистрацию не представлены документы о принадлежности Обществу мачты типа 1100/40 высотой 70 метров и блок-контейнера связи на БКНС "Восточный Савинобор".
Сославшись на то, что отказ Управления нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Федерального закона о государственной регистрации).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17 Федерального закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Федерального закона о государственной регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи.
В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации).
Из системного толкования названных норм следует, что регистрирующий орган, приостанавливая государственную регистрацию, должен уведомить заявителя обо всех обстоятельствах, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации и предоставить возможность устранить препятствия для государственно
