Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 января 2015 г. N Ф01-5848/14 по делу N А28-1679/2014

Нижний Новгород

23 января 2015 г.

Дело N А28-1679/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.01.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В.,Чигракова А.И.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Кировской областной общественной организации "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области" на решение Арбитражного суда Кировской области от 23.06.2014, принятое судьей Андрияновым А.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014, принятое судьями Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., по делу N А28-1679/2014

по заявлению Кировской областной общественной организации "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области" (ИНН: 4321999744, ОГРН: 1124300000648)

к Управлению Кировской области по физической культуре и спорту

о признании действий незаконными,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Кировское областное государственное автономное учреждение Центр спортивной подготовки "Вятка-старт" (ИНН: 4348035641, ОГРН: 1034316515716),

и установил:

Кировская областная общественная организация "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области" (далее - заявитель, Общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области к Управлению Кировской области по физической культуре и спорту (далее - Управление) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными бездействия Управления, выразившегося в неисполнении календарного плана официальных физкультурных и спортивных мероприятий по горнолыжному спорту на 2014 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кировское областное государственное автономное учреждение Центр спортивной подготовки "Вятка-старт" (далее - КОГАУ ЦСП "Вятка-старт").

Решением суда от 23.06.2014 заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в неперечислении денежных средств на реализацию календарного плана официальных физкультурных мероприятий Кировской области на 2014 год согласно постановлению правительства Кировской области от 18.10.2011 N 123/500.

Постановлением апелляционного суда от 08.10.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общественная организация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Общественная организация указывает, что спортивные мероприятия не были проведены ни в установленные календарным планом, ни в более поздние сроки; выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют обстоятельствам дела; оспариваемое бездействие Управления привело к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, выразившемуся в неисполнении обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, и задач, предусмотренных Уставом.

Подробно доводы Общественной организации изложены в кассационной жалобе.

Управление в отзыве не согласилось с доводами заявителя жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а также заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.12.2013 Управление издало приказ N 126, которым утвержден календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области на 2014 год (далее - Календарный план). Календарным планом предусмотрено проведение спортивных соревнований (раздел 4 приложения к приказу), в том числе: кубка Кировской области по горнолыжному спорту (18-19 января), первенства Кировской области по горнолыжному спорту (25-26 января), чемпионата Кировской области по горнолыжному спорту (21-22 февраля), всероссийских соревнований по горнолыжному спорту (февраль-декабрь).

03.02.2014 Общественная организация обратилась в КОГАУ ЦСП "Вятка-старт" с заявлением о внесении изменений в Календарный план, приложив три заявки на финансирование соревнований по горнолыжному спорту. В указанном заявлении предложено перенести: запланированный на 18-19 января 2014 года кубок Кировской области по горнолыжному спорту на 8-9 февраля 2014 года, запланированное на 25-26 января 2014 года первенство Кировской области по горнолыжному спорту на 14-15 марта 2014 года, запланированный на 21-22 февраля 2014 года чемпионат Кировской области по горнолыжному спорту на 28- 29 марта 2014 года.

Не получив от Управления денежных средств на проведение перечисленных мероприятий, Общественная организация 18.02.2014 обратилась в арбитражный суд с заявлением о несогласии с бездействием органа государственной исполнительной власти. В уточненном заявлении от 28.04.2014 сформулировано требование о признании незаконным, бездействия Управления, выразившегося в неисполнения календарного плана официальных физкультурных и спортивных мероприятий по горнолыжному спорту на 2014 год.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что доказательств неправомерного бездействия ответчика и отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности в материалах дела не представлено.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Из статьи 7 Закона Кировской области от 30.07.2009 N 405-ЗО "О физической культуре и спорте в Кировской области" (далее - Закон о физической культуре и спорте в Кировской области) следует, что к полномочиям органа исполнительной власти области в сфере физической культуры и спорта относятся, в том числе, утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области.

На основании частей 1, 4, статьи 11 Закона о физической культуре и спорте в Кировской области календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области является документом, определяющим перечень официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Кировской области, а также перечень спортивных мероприятий, проводимых в целях подготовки и обеспечения участия спортивных сборных команд Кировской области в официальных межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях (часть 1). Реализация календарного плана осуществляется органом исполнительной власти области в сфере физической культуры и спорта (часть 4).

Предметом спора с учетом момента подачи заявления в суд является незаконность действий Управления в части неисполнения календарного плана запланированных на 2014 год официальных физкультурных и спортивных мероприятий по горнолыжному спорту, то есть, по существу, бездействие Управления по исполнению Календарного плана в период до 18.02.2014.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Факт нарушения обжалуемым бездействием прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, а также возможность восстановления нарушенных прав в указанной сфере должен доказать заявитель. Судами установлено, что в материалах дела не имеется доказательств нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку все доводы сводятся к тому, что были нарушены права отдельных физических лиц, которые были лишены возможности участвовать в спортивных соревнованиях.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания незаконными действий органа, осуществляющего публичные полномочия, а именно нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что заявленные Общественной организацией требования не направлены на восстановление каких-либо нарушенных прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя и подлежат взысканию в федеральный бюджет, поскольку заявителю жалобы в порядке статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка ее уплаты до рассмотрения жалобы по существу.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 23.06.2014 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу N А28-1679/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Кировской областной общественной организации "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области" - без удовлетворения.

Взыскать с Кировской областной общественной организации "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области" в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков