Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 марта 2015 г. N Ф01-120/15 по делу N А43-8738/2011

Нижний Новгород

12 марта 2015 г.

Дело N А43-8738/2011

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Ногтевой В.А.,

судей Елисеевой Е.В., Жегловой О.Н.

при участии представителя от конкурсного управляющего ЗАО "Нижегородский ДСК" Таланова В.Н.: Мокеевой А.В. по доверенности от 30.01.2015

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Нижегородской области на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.10.2014, принятое судьей Прытковой В.П., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014, принятое судьями Рубис Е.А., Захаровой Т.А., Смирновой И.А., по делу N А43-8738/2011

по заявлению Правительства Нижегородской области

к закрытому акционерному обществу "Нижегородский домостроительный комбинат" (ИНН: 5263034584, ОГРН: 1025204407436)

о включении в реестр требований кредиторов

и установил:

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) закрытого акционерного общества "Нижегородский домостроительный комбинат" (далее - Общество, должник) Правительство Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника требования в размере 18 880 790 рублей 59 копеек, составляющих задолженность Общества по соглашению о реализации инвестиционного проекта.

Определением от 09.10.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014, суд оставил требование Правительства Нижегородской области без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды посчитали, что правом на обращение в суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника обладает орган исполнительной власти, наделенный Правительством Нижегородской области полномочиями на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам перед Нижегородской областью.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Правительство Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение от 09.10.2014 и постановление от 27.11.2014 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель утверждает, что в силу статьи 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право самостоятельно и непосредственно заявлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования о включении в реестр требований кредиторов.

По мнению заявителя, Правительство Нижегородской области является субъектом, который обладает полномочиями по защите государственных интересов Нижегородской области в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, в связи с чем дополнительного подтверждения указанных полномочий для обращения в суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов ему не требуется.

В судебном заседании 04.03.2015 в порядке, установленном в статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 12.03.2015.

Законность определения Арбитражного суда Нижегородской области от 09.10.2014 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу N А43-8738/2011 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

В силу статьи 34 Закона о банкротстве к числу лиц, участвующих в деле о банкротстве, относятся уполномоченные органы.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве, уполномоченные органы - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, абзацем 9 этой статьи не предусмотрена возможность самостоятельного предъявления правительством субъекта Российской Федерации требований по денежным обязательствам субъекта Российской Федерации в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве. По смыслу Закона о банкротстве таким правом обладает только орган исполнительной власти, наделенный специальным полномочием.

При этом является верным вывод судов о том, что данная норма права направлена на объединение требований по различного рода обязательствам перед субъектом Российской Федерации и представление интересов специально уполномоченным на то лицом - уполномоченным органом. Указанные положения обеспечивают проведение единой политики субъекта Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

Положения, содержащиеся в абзаце 9 статьи 2 Закона о банкротстве, не ограничивают субъекты Российской Федерации в праве на судебную защиту в рамках дела о банкротстве, а лишь устанавливают особый процедурно-правовой режим предъявления требований к должнику, который вводится при рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве.

При этом суд кассационной инстанции счел необходимым отметить, что другие действующие нормативные акты также подтверждают данную позицию. Так, согласно распоряжению Правительства Нижегородской области от 27.11.2002 N 607-р органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам Нижегородской области, а также законные интересы Нижегородской области при проведении процедур банкротства в отношении государственных унитарных предприятий Нижегородской области являлось министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 N 207 полномочия по представлению требований Нижегородской области по денежным обязательствам в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, были переданы министерству инвестиционной политики Нижегородской области

Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.02.2006 N 50 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2010 N 310) защиту государственных интересов Нижегородской области в арбитражных судах и судах общей юрисдикции в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, осуществляет Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Таким образом, представлять интересы Нижегородской области в деле о банкротстве должника должен уполномоченный Правительством Нижегородской области орган на основании последнего по времени издания нормативного акта, действующего на момент обращения в суд с соответствующим заявлением.

Обжалованные судебные акты соответствуют нормам материального права, изложенные в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1), 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.10.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу N А43-8738/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Ногтева

Судьи

Е.В. Елисеева О.Н. Жеглова