Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 августа 2015 г. N Ф01-2998/15 по делу N А43-26096/2014

Нижний Новгород

31 августа 2015 г.

Дело N А43-26096/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.08.2015.

Полный текст постановления изготовлен 31.08.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Голубевой О.Н., Чернышова Д.В.,

при участии представителей

от заявителя: Каневой И.А. (доверенность от 15.01.2015),

от ответчика: Кокиновой Е.В. (доверенность от 18.11.2014)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.01.2015, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Мальковой Д.Г., по делу N А43-26096/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дирес" (ИНН: 5246033446, ОГРН: 1085246000707)

о признании незаконными решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация городского округа город Бор Нижегородской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дирес" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области (далее - Кадастровая палата) от 25.08.2014 N РКФ/14-143473 "Об отказе в учете изменений объекта недвижимости" и N РКФ/14-143476 "Об отказе в учете изменений объекта недвижимости" и об обязании устранить допущенное нарушение прав.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа город Бор Нижегородской области (далее - Администрация).

Руководствуясь статьями 65, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), Арбитражный суд Нижегородской области решением от 28.01.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015, удовлетворил заявленные требования и признал оспариваемые решения Кадастровой палаты незаконными; в целях восстановления нарушенного права суд обязал орган кадастрового учета в порядке, установленном действующим законодательством, в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу осуществить действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков:

- общей площадью 60 000 квадратных метров, с кадастровым номером 52:20:1400043:20, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, за пределами участка; ориентир поселок Полевой, находящегося примерно в 0,4 километра от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, ч/полосный участок N 3, фонд перераспределения на территории СПК "Борский", участок N 7, указав категорию земель - земли населенных пунктов, а вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство;

- общей площадью 39 000 квадратных метров, с кадастровым номером 52:20:1400043:21, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, за пределами участка; ориентир поселок Полевой; находящегося примерно в 0,5 километра от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, ч/полосный участок N 3, фонд перераспределения на территории СПК "Борский", участок N 8, указав категорию земель - земли населенных пунктов.

Не согласившись с решением и постановлением, Кадастровая палата обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названные судебные акты вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

По мнению заявителя, обязанность по направлению соответствующих документов для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости возложена на Администрацию, невыполнение органом местного самоуправления предусмотренной Законом N 172-ФЗ обязанности привело к принятию Кадастровой палатой оспариваемых решений; на момент их принятия в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) отсутствовали сведения о границе населенного пункта городского округа город Бор Нижегородской области, в связи с чем установить, какие именно земельные участки вошли в границы, установленные Советом депутатов городского округа город Бор от 25.12.2012 N 113, не представляется возможным; выбранный заявителем вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" отсутствует в обозначенных администрацией зонах; по данным ГКН земельные участки с кадастровыми номерами 52:20:1400043:20, 52:20:1400043:21 имеют декларированную площадь, значит их границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и попросил отменить решение и постановление.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель Общества сослался на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов и попросил отказать в удовлетворении жалобы.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направила представителя в судебное заседание, а потому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав представителей Общества и Кадастровой палаты, явившихся в судебное заседание, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как усматривается из документов кассационного производства и установил суд, Обществу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 52:201400043:21, общей площадью 39 000 квадратных метров, находящийся примерно в 0,5 километра по направлению на юго-запад от ориентира поселок Полевой, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, фонд перераспределения на территории СПК "Борский", участок N 8, ч/полосный участок N 3; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для хозяйственного производства (свидетельство о государственной регистрации права от 21.09.2001 серии 52АГ N 921612) и земельный участок с кадастровым номером 52:201400043:20, общей площадью 60 000 квадратных метров, находящийся примерно в 0,4 километра по направлению на юго-запад от ориентира поселок Полевой, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, фонд перераспределения на территории СПК "Борский", участок N 7, ч/полосный участок N 3; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для хозяйственного производства (свидетельство о государственной регистрации права от 21.09.2001 серии 52АГ N 921611).

Согласно решениям Совета Депутатов городского округа города Бор Нижегородской области от 25.12.2012 N 113 "Об утверждении Генерального плана городского округа города Бор" и N 114 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города Бор" обозначенные земельные участки вошли в границы населенного пункта город Бор.

Решениями Инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области от 20.12.2013 N 10317-154-6746 и 10317-154-6747 Администрации рекомендовано подготовить и согласовать акты о смене категории и разрешенного использования указанных земельных участков.

В заключении межведомственной комиссии от 28.01.2014 N 3/38, одновременно являющемся актом о переводе земель в земли населенных пунктов, обозначенные земельные участки включены в границы города Бор.

В письмах от 06.05.2014 N 107-576 и 107-192 орган местного самоуправления уведомил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление) о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части изменения категории земель и разрешенного использования рассматриваемых земельных участков.

Общество 07.05.2014 обратилось в Кадастровую палату с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений земельных участков с кадастровыми номерами 52:201400043:20 и 52:201400043:21, изменении категории земель на "земли населенных пунктов" и вида разрешенного использования на "индивидуальное жилищное строительство".

Решениями от 23.05.2014 N РКФ/14-88906 и РКФ/14-88913 уполномоченный орган приостановил осуществление кадастрового учета в связи с наличием противоречий между сведениями об объектах недвижимости, содержащимися в представленных Обществом документах, и данными государственного кадастра недвижимости: отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об установленной в соответствии с действующим законодательством границе населенного пункта город Бор, поскольку включение земельных участков в границы населенного пункта город Бор возможно только после внесения сведений о данной границе в государственный кадастр недвижимости.

В связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета, уполномоченный орган принял решения от 25.08.2014 N РКФ/14-143473 и РКФ/14-143476 об отказе в учете изменений обозначенных объектов недвижимости.

Посчитав, что вынесенные решения Кадастровой палаты являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с общими положениями статьей 1, 2, 4, 6, 7 и 14 Закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений, включающим, в том числе, учтенные в соответствии с этим Законом сведения о недвижимом имуществе. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных этим Законом сведений о недвижимом имуществе.

Положения Закона N 172-ФЗ регулируют правовые отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В силу статьи 8 данного закона перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется в том числе на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земель или земельных участков, а также на основании установления или изменения границ населенных пунктов. Включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно общему правилу сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона N 172-ФЗ, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Закона.

В силу статьи 5 Закона N 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

Суды установили, что, согласно решениям Совета Депутатов городского округа города Бор от 25.12.2012 N 113 "Об утверждении Генерального плана городского округа города Бор" и N 114 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города Бор", земельные участки с кадастровым номером 52:20:1400043:20, общей площадью 60 000 квадратных метров, и с кадастровым номером 52:201400043:21, общей площадью 39 000 квадратных метров вошли в границы населенного пункта город Бор.

Решениями от 20.12.2013 N 10317-154-6746 и N 10317-154-6747 инвестиционный совет при губернаторе Нижегородской области рекомендовал органу местного самоуправления подготовить и согласовать акты о смене категории и разрешенного использования земельных участков.

Руководствуясь данной рекомендацией, межведомственная комиссия Администрации указала в заключении от 28.01.2014 N 3/38 на включение спорных земельных участков в границы города Бор, то есть фактически вынесла акт о переводе земель в земли населенных пунктов

Администрация в письмах от 06.05.2014 N 107-576 и 107-192 уведомила Управление о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части изменения категории земель и разрешенного использования спорных земельных участков.

При изложенных обстоятельствах суды сделали вывод о том, что Кадастровая палата, являясь структурным подразделением Управления, располагала необходимыми сведениями для осуществления государственной регистрации изменения категории спорных земельных участков на "земли населенных пунктов".

Довод о непредставлении Администрацией сведений о границах земельного участка в необходимом электронном формате не является основанием для ограничения прав заявителя в отношении спорных земельных участков, поскольку Общество со своей стороны представило полный комплект документов, необходимых для внесения изменений в ГКН.

С учетом названных норм права и установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу о несоответствии оспоренных решений Кадастровой палаты нормам действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования Общества.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:20:1400043:20 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, а земельный участок с кадастровым номером 52:20:1400043:21 - в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1А и частично в зоне экологического и природного ландшафта вне границ лесного фонда Р-1, в связи с чем обязать орган местного самоуправления изменить вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:20:1400043:21 на "индивидуальное жилищное строительство" невозможно.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Аргументы подателя жалобы не содержат фактов, однозначно свидетельствующих о законности принятых Кадастровой палатой решений, указывающих на необоснованность судебных актов, либо опровергающих выводы судов.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по делу, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины судом не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.01.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу N А43-26096/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

О.Н. Голубева Д.В. Чернышов