Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 сентября 2015 г. N Ф01-3380/15 по делу N А43-28785/2014

Нижний Новгород

07 сентября 2015 г.

Дело N А43-28785/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.09.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.

при участии представителя

от заинтересованного лица: Михайловой Н.В. (доверенность от 12.07.2013 N СС-07/4810)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу некоммерческой организации Кредитный потребительский кооператив "КредитЪ" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2015, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015, принятое судьями Смирновой И.А., Мальковой Д.Г., Протасовым Ю.В., по делу N А43-28785/2014

по заявлению некоммерческой организации Кредитный потребительский кооператив "КредитЪ" (ИНН: 1101479303, ОГРН: 1031100423859)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

и установил:

некоммерческая организация Кредитный потребительский кооператив "КредитЪ" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) от 29.08.2014 по делу N 521-ФАС 52-07/14.

Решением суда от 10.03.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 решение суда оставлено без изменения.

Кооператив не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По мнению Кооператива, оспариваемое решение Управления не соответствует действующему законодательству, основания для отказа в удовлетворении заявленного требования отсутствовали. Реклама, распространяемая Кооперативом, содержит все необходимые сведения, предусмотренные действующим законодательством. Управление провело не предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуру - опрос на сайте, результаты которого использовало для принятия решения.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Кооператив, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направил.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление в ходе осуществления контроля за соблюдением требований действующего законодательства о рекламе выявило рекламные конструкции на улице Белинского, около дома 43, рядом с магазином "Магнит", а также с торца дома 43, около входа в офис Кооператива, с распространяемой Кооперативом рекламой следующего содержания: "Некоммерческая организация Кредитный потребительский кооператив КредитЪ Выгодные сбережения до 700 тыс. руб. застрахованы (лицензия Федеральной службы страхового надзора РВ ОВС N 4192 77 от 28.12.2009) 10 лет исполняем желания... Доступные займы. Потребительские. Целевые: "Здоровье", "Образование". Жилищные (включая погашение "материнским капиталом"). Предпринимательские. Пенсионные. Белинского, д. 43, тел. 428-60-60 www.kpkkredit.ru"; "Выгодные сбережения до 700 тыс. руб. застрахованы (лицензия Федеральной службы страхового надзора РВ ОВС N 4192 77 от 28.12.2009) 10 лет исполняем желания... Доступные займы. Потребительские. Целевые: "Здоровье", "Образование". Жилищные (включая погашение "материнским капиталом"). Предпринимательские. Пенсионные. Белинского, д. 43, тел. 428-60-60 www.kpkkredit.ru".

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.03.2014 с приложением фотографий рекламных сообщений.

Управление 19.05.2014 возбудило в отношении Кооператива дело N 521-ФАС 52-07/14 по признакам нарушения законодательства о рекламе.

По результатам рассмотрения дела Управление вынесло решение от 29.08.2014, которым признало распространенную рекламу ненадлежащей, а Кооператив нарушившим часть 7 статьи 5 и часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Кооператив не согласился с принятым решением и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 65, частью 1 статьи 198, частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 5 и 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ), статьями 1, 3, 4, 6 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Кооператива, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ).

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В пункте 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 190-ФЗ кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков); член кредитного кооператива (пайщик) - физическое или юридическое лицо, принятое в кредитный кооператив в порядке, предусмотренном данным законом и уставом кредитного кооператива; взносы члена кредитного кооператива (пайщика) - предусмотренные данным законом и уставом кредитного кооператива денежные средства, вносимые членом кредитного кооператива (пайщиком) в кредитный кооператив для осуществления деятельности и покрытия расходов кредитного кооператива, а также для иных целей в порядке, который определен уставом кредитного кооператива; членский взнос - денежные средства, вносимые членом кредитного кооператива (пайщиком) на покрытие расходов кредитного кооператива и на иные цели в порядке, который определен уставом кредитного кооператива; вступительный взнос - денежные средства, вносимые в случае, если это предусмотрено уставом кредитного кооператива, при вступлении в кредитный кооператив на покрытие расходов, связанных со вступлением в кредитный кооператив, в размере и порядке, которые определены его уставом; паевой взнос - денежные средства, переданные членом кредитного кооператива (пайщиком) в собственность кредитного кооператива для осуществления кредитным кооперативом деятельности, предусмотренной данным законом и уставом; кредитного кооператива, и для формирования паенакопления (пая) члена кредитного кооператива (пайщика); обязательный паевой взнос - паевой взнос, предусмотренный уставом кредитного кооператива и вносимый членом кредитного кооператива (пайщиком) в кредитный кооператив в обязательном порядке; привлеченные средства - денежные средства, полученные кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) на основании договоров займа, иных договоров, предусмотренных данным законом, а также денежные средства, полученные кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся членами кредитного кооператива (пайщиками), на основании договора займа и (или) договора кредита.

Кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном указанным Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения указанных в пункте 1 данной части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в уставе Кооператива.

В статье 4 Федерального закона N 190-ФЗ установлено, что кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 190-ФЗ кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками), привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Согласно уставу Кооператива он является некоммерческой организацией и создан в целях удовлетворения финансовых потребностей своих членов. Кооператив создан на основе членства по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу. Членами кооператива (пайщиками) являются и могут стать граждане и юридические лица, принятые в кредитный кооператив в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 190-ФЗ. Кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся его пайщиками; привлекать денежные средства лиц, не являющихся пайщиками кооператива.

Таким образом, кредитный кооператив вправе заключить договор займа только с членом кооператива. Членом Кооператива физическое или юридическое лицо признается только с момента внесения записи в реестр членов кредитного кооператива его правлением.

Суды установили, что из содержания распространенной Кооперативом информации с учетом ее размещения следует, что таковая является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к Кооперативу как объекту рекламирования, формирование поддержания интереса к нему и его продвижению на рынке.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суды установили, что рекламные сообщения Кооператива информируют о предоставлении финансовых услуг (предоставление займов). При этом в них отсутствует указание на то, что финансовые услуги предоставляются только членам Кооператива (пайщикам). Вместе с тем условием получения займа в Кооперативе является членство в кооперативе, предполагающее уплату вступительного и паевого взносов.

Суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствие данных сведений привело к искажению смысла рекламной информации и могло ввести в заблуждение потребителей рекламы. В данном случае из рекламы непонятно, кто может вложить "выгодные" сбережения и получить "доступные" займы, при этом указанная информация является существенной для потребителей.

Суды приняли во внимание данные, полученные по результатам проведенного Управлением на сайте в сети Интернет по адресу http://n-novgorod.fas.gov.ru/ опроса, согласно которым 84 процента опрошенных ответили, что реклама Кооператива может ввести потребителей в заблуждение, поскольку в ней не указаны условия получения займа (акт Управления от 04.08.2014).

Довод заявителя о недействительности проведенного опроса обоснованно отклонен судами.

Законом не установлена единая методика проведения антимонопольным органом опросов на общедоступном сайте при выявлении нарушений Федерального закона N 38-ФЗ.

Нарушений со стороны Управления при производстве по делу, в том числе при проведении опроса, суды не установили.

Требования к рекламе финансовых услуг установлены в статье 28 Федерального закона N 38-ФЗ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитный потребительский кооператив.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В силу пунктов 8, 9 статьи 6 Федерального закона N 190-ФЗ кредитный кооператив вправе страховать риск утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества кредитного кооператива, а также риск ответственности кредитного кооператива за нарушение договоров, на основании которых привлекаются денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков). При привлечении средств члена кредитного кооператива (пайщика) кредитный кооператив обязан предоставлять ему информацию о страховании риска ответственности кредитного кооператива за нарушение договора, на основании которого привлекаются денежные средства члена кредитного кооператива (пайщика).

Как установили суды, в рассматриваемом случае в распространенной Кооперативом рекламе отсутствовала информация о наименовании или имени лица, оказывающего услуги страхования, а именно о том, что страховой организацией выступает НО ОВС "Народные кассы".

Таким образом, потребитель лишен возможности получения информации в полном объеме, вводится в заблуждение относительно условий приобретения финансовой услуги.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о несоответствии распространенной Кооперативом рекламы части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона Федерального закона N 38-ФЗ и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Вывод судов соответствует установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и переоценке судом кассационной инстанции не подлежит, поскольку это выходит за пределы его полномочий (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на Кооператив.

В связи с неправильным указанием в платежном поручении от 08.07.2015 N 385 реквизитов на уплату государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы ошибочно уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату Кооперативу.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу N А43-28785/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу некоммерческой организации Кредитный потребительский кооператив "КредитЪ" - без удовлетворения.

Возвратить некоммерческой организации Кредитный потребительский кооператив "КредитЪ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 08.07.2015 N 385.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова И.Л. Забурдаева